21世紀，城市面對越來越多的挑戰(zhàn)：很多城市的迅速崛起，同時一些城市在衰落；城市邊緣在擴展；城市的角色是導(dǎo)致氣候變化還是適應(yīng)氣候變化……來自于全世界的證據(jù)卻表明，當前的城市規(guī)劃在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面很大程度上是失敗的。這是聯(lián)合國秘書長潘基文為聯(lián)合國人居署2009年人居報告題寫的序言中的一段話。

　　急劇城市化考驗城市規(guī)劃

　　15日，聯(lián)合國人居署在全球發(fā)布2009年人居報告，主題為“規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的城市”。報告認為，城市規(guī)劃中的普遍失誤是，沒有關(guān)注城市中絕大多數(shù)居民的需求，這一失誤在發(fā)展中國家正急劇發(fā)展的城市中尤為明顯。報告同時確定了多個城市規(guī)劃改革思路。

　　聯(lián)合國人居署駐曼谷代表佐藤摩利子女士當天在曼谷舉行新聞發(fā)布會說，在很多發(fā)展中國家，城市規(guī)劃方面的立法與規(guī)劃原則都已經(jīng)過時，卻依舊大行其道，城市規(guī)劃工作中充斥迷信思想、官僚作風以及官樣文章。而其中最明顯的問題是，根本沒有考慮正激增的貧困人口的居住和生活問題；城市規(guī)劃往往還導(dǎo)致了社會與邊緣階層的產(chǎn)生。

　　聯(lián)合國人居署的統(tǒng)計顯示，到2007年，全世界近33億人口生活在城市中，占全球人口49.4％。估計到2050年，城市人口將達到近64億，占全球人口69.6％。全世界每天有20萬人涌入城市或城鎮(zhèn)。與此同時，貧富分化在加劇，形形色色的臨時居住點出現(xiàn)在城市中。如果無限制地發(fā)展，這樣的城市化將導(dǎo)致大量充斥暴力與混亂的城市。

　　佐藤摩利子說，目前而言，愈是新興小城市，面臨的挑戰(zhàn)愈大，這是因為，它們剛剛從農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化為城市，既無資金，又無管理經(jīng)驗，亟需國家協(xié)助，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　城市規(guī)劃面向可持續(xù)發(fā)展

　　根據(jù)這份報告，一個可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)當是經(jīng)濟上高產(chǎn)、環(huán)境安全、社會包容性強而且公正的城市。因此，城市規(guī)劃必須做出相應(yīng)的改革。首先，要重新認識城市規(guī)劃的角色，保證更廣泛的政策指引。這意味著中央和地方政府要擔當核心角色提出發(fā)展建議，保證基本需求；城市規(guī)劃部門必須應(yīng)對城市主要挑戰(zhàn)，尤其是氣候變化、快速城市化進程、貧困、安全等問題；城市規(guī)劃及實施要立足于現(xiàn)實。報告強調(diào)，擔當城市規(guī)劃任務(wù)的不僅是官員，還應(yīng)當鼓勵所有相關(guān)利益群體乃至邊緣群體積極參與并實質(zhì)協(xié)商，要為民眾參與城市規(guī)劃開辟道路。

　　報告認為，在可持續(xù)發(fā)展方面，城市規(guī)劃應(yīng)當設(shè)計緊湊型城市，實施綠色建筑標準；推動可持續(xù)的交通戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源，努力實現(xiàn)“碳中性”城市，發(fā)展小型能源和供水系統(tǒng)，提高城市的生物效能（利用廢物滿足能源和原材料需求），發(fā)展本地區(qū)綠色商機；掃除貧民窟，集中整治飲用水和衛(wèi)生設(shè)施。

　　佐藤摩利子女士說，以往的城市規(guī)劃往往不存在監(jiān)控和評價環(huán)節(jié)，這也是城市規(guī)劃弊端叢生的重要原因。改革城市規(guī)劃，必須將監(jiān)控與評價作為永久指標納入規(guī)劃系統(tǒng)；而所有評價都應(yīng)當由廣泛的利益相關(guān)人做出；常規(guī)性的監(jiān)控和評價重點在于規(guī)劃的實地實施、實施細節(jié)以及相鄰計劃。

　　她談到可持續(xù)城市規(guī)劃實踐的問題時說，人居署在全球200多個城市開展了實驗項目，認為一些亞洲城市如中國的沈陽、武漢采取了積極的作法。他們立法規(guī)范政府規(guī)劃行為，開始考慮生活在城市中的利益相關(guān)人的實際需求，開展市民協(xié)商會，利用其現(xiàn)有資金解決現(xiàn)實居住問題。

　　佐藤女士說，城市規(guī)劃必須改變，無計劃混亂的城市化要走向可持續(xù)發(fā)展的城市化；要從綜合性的規(guī)劃向戰(zhàn)略性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從固定的靜態(tài)的規(guī)劃向彈性的創(chuàng)新的規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從專家導(dǎo)向型向利益相關(guān)人導(dǎo)向型方向轉(zhuǎn)變。