近年來，上海、江蘇兩地的建設(shè)行政主管部門在工程招投標(biāo)監(jiān)管和建設(shè)工程交易中心建設(shè)方面取得了較好的經(jīng)驗與成績。日前，建設(shè)部派出調(diào)研組，對上述兩地的工程招投標(biāo)監(jiān)管和建設(shè)工程交易中心建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，調(diào)研組對他們的做法給予了充分的肯定，并提出了當(dāng)前加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管的意見。

　　——針對影響招標(biāo)投標(biāo)公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取措施，加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理，是當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，防止假招標(biāo)、串標(biāo)和圍標(biāo)的重要手段。

　　——明確建設(shè)工程交易中心法律地位，健全并拓展其功能，穩(wěn)定其與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系，是當(dāng)前建設(shè)工程交易中心建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　——招標(biāo)階段以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為為重點，中標(biāo)后以落實合同履約執(zhí)行和防止轉(zhuǎn)包、違法分包為重點，是當(dāng)前規(guī)范建筑市場的重要工作。

　　——實施建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，形成工程建設(shè)全過程的閉合監(jiān)督管理，實施綜合整治，對維護(hù)建筑市場秩序，提高工程建設(shè)水平具有十分重要的作用。

　　針對建筑市場中存在的一些問題，調(diào)研組提出了建議和對策。

　　構(gòu)建統(tǒng)一、開放的建筑市場，逐步實現(xiàn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管

　　對調(diào)研情況進(jìn)行分析后，調(diào)研組認(rèn)為，上海和江蘇的部分城市建筑市場監(jiān)督管理之所以取得較好的成績，其中一條重要的經(jīng)驗就是在當(dāng)?shù)卣�府的支持下，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門密切配合，將本地區(qū)域范圍內(nèi)的所有房屋建筑、市政、公路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、水利、電力、電信乃至部隊的工程納入統(tǒng)一管理，利用建設(shè)工程交易中心這個平臺，打造出了統(tǒng)一、開放的建筑大市場，實現(xiàn)本地區(qū)建筑市場監(jiān)督領(lǐng)域全方位、服務(wù)全過程、監(jiān)管全覆蓋。目前，除上述兩個地區(qū)之外，廣東、甘肅、青島等省市也實現(xiàn)了專業(yè)工程納入建設(shè)工程交易中心集中交易。

　　實踐證明，一個地區(qū)的建筑市場，由不同部門進(jìn)行監(jiān)管，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，調(diào)研組建議在修改《建筑法》中，以及今后的機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制改革，充分利用建設(shè)工程交易中心這個平臺，逐步構(gòu)建統(tǒng)一市場，將同一區(qū)域的所有工程建設(shè)項目納入同一市場進(jìn)行交易，由建設(shè)行政主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目由分散向集中管理體制的轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)投標(biāo)公正度

　　完善資格審查制度。要通過完善資格預(yù)審制度，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，最大限度減少利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。

　　規(guī)范評標(biāo)程序，探索實行科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)方法。要深化對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等評標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)這個重要環(huán)節(jié)。

　　深化對評標(biāo)活動和評標(biāo)專家的管理。要不斷深化對已經(jīng)建立的評標(biāo)專家名冊的管理，建立對評標(biāo)專家的定期考核和準(zhǔn)入、清出制度，進(jìn)一步細(xì)化評標(biāo)專家的專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和門類，完善專家保密制度，逐步建立評標(biāo)評估制度，強(qiáng)化對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫�；蛘呷∠�其評標(biāo)專家資格。

　　充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、高效的服務(wù)

　　建設(shè)工程交易中心與工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理密不可分，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對交易中心工作的指導(dǎo)和考核。建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、高效的服務(wù)。要完善計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)計算機(jī)評標(biāo)、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)等軟件，提高交易中心現(xiàn)代化管理水平；要為建筑市場的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)；要抓好信息服務(wù)功能，利用掌握的數(shù)據(jù)資源，作為一個權(quán)威機(jī)構(gòu)及時發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、市場價格等方面的信息；要利用交易中心平臺，實施工程擔(dān)保資金或者擔(dān)保函集中保管，減少擔(dān)保市場風(fēng)險，為工程擔(dān)保健康發(fā)展提供服務(wù)。

　　建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動機(jī)制，抓好閉合管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對不良行為和違法行為，及時予以查處，并計入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布，建立激勵和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場秩序，提高工程建設(shè)水平。