首頁(yè) → 園林工程頻道 → 園林綠化招投標(biāo)|園林工程 → 投標(biāo)知識(shí)|園林工程 | www.dcj3647.cn 中國(guó)風(fēng)景園林領(lǐng)先綜合門戶 | 高級(jí)搜索 |
攜手闖過(guò)政采難關(guān)
[日期:2008-09-23] 來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào) 作者: 發(fā)表評(píng)論(0)打印
國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)是為了防止和糾正公共資金使用過(guò)程中的不規(guī)范行為,使政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為受到法律、制度的約束。雖然目前政府采購(gòu)改革方向是正確的,但仍有一些細(xì)節(jié)值得突破—— 目前,各級(jí)均已建立起一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和地域特點(diǎn)的政府采購(gòu)制度,但從有些地區(qū)的執(zhí)行情況來(lái)看,效果卻不盡理想。 當(dāng)成掩蓋違法的工具 目前,仍有些部門、單位不配合政府采購(gòu)工作,而是把政府采購(gòu)當(dāng)成一種掩蓋其不合規(guī)、不合理甚至不合法行為的形式。突出地表現(xiàn)為: 亂拉資金轉(zhuǎn)變資金用途明明是防汛、救災(zāi)資金,卻硬說(shuō)是為了防汛救災(zāi)之急需,用來(lái)買車、蓋樓、添置辦公設(shè)備,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,卻說(shuō)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu),在程序上沒(méi)有不規(guī)范之處。 羊頭狗肉掩蓋“暗箱”行為有些單位在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前,已和某些供應(yīng)商聯(lián)系好,甚至連合同都已經(jīng)簽訂。這其中當(dāng)然有一些“暗箱”操作的行為,有違法、違規(guī)嫌疑。為了使之合法化,就想出通過(guò)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走程序,瞞過(guò)不知情的代理機(jī)構(gòu),給“不合法”披上了美麗的外衣。 欲蓋彌彰滿足“過(guò)分”需求不少單位公車已嚴(yán)重超編、超標(biāo),但還不顧實(shí)際,不停地更換。如果群眾有反映或上級(jí)部門檢查時(shí),卻都說(shuō)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu),沒(méi)有違規(guī)采購(gòu)問(wèn)題。一些明顯不合理的采購(gòu),在政府采購(gòu)的“說(shuō)辭”下,變得經(jīng)得起“考驗(yàn)”了。 違法干預(yù)政采活動(dòng) 政府采購(gòu)是一種經(jīng)濟(jì)行為,也是一種市場(chǎng)行為,有法可依。其采購(gòu)方式、程序是法定的,其采購(gòu)過(guò)程也必須是一種完全的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程,必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的基本規(guī)定。如果有人想不按政府采購(gòu)的法定程序、方式辦事,必然會(huì)導(dǎo)致違規(guī)甚至違法行為的發(fā)生,其結(jié)果是損害國(guó)家及社會(huì)公眾的利益,侵害政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)益,還使自己走上違規(guī)、違法之路。但有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)表現(xiàn)出一種極大的“關(guān)心”,熱衷于“打招呼”,喜歡逐級(jí)甚至直接給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)辦人做暗示,希望在某項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)某些供應(yīng)商給予某種“關(guān)照”,并希望能確保其中標(biāo)或成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果這樣做,無(wú)疑是違規(guī)甚至違法;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果不這樣做,對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展不利的言語(yǔ)“漫天飛”,這不但嚴(yán)重挫傷采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員的積極性,更會(huì)直接威脅采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境,進(jìn)而阻礙了政府采購(gòu)制度的發(fā)展。 不作為或胡作非為 我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定,各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé);各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。而實(shí)際上,一方面,有些部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面做的很不夠,應(yīng)管的不管;另一方面,有些部門卻胡亂作為,甚至超越法律賦予的權(quán)限作為。如認(rèn)為管理就是審批,以審批代替管理,其表現(xiàn)是肆意設(shè)置審批事項(xiàng),隨意擴(kuò)大審批范圍,濫用審批權(quán)限,把對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的正常管理當(dāng)作一種權(quán)力來(lái)運(yùn)用,把管理職能無(wú)限擴(kuò)大到操作領(lǐng)域,甚至縱容采購(gòu)人或聯(lián)合供應(yīng)商“搞活動(dòng)”,把采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)置身于進(jìn)退兩難、舉步維艱的境地,使操作者在采購(gòu)活動(dòng)中如履薄冰、如臨深淵。 隨意更改采購(gòu)結(jié)果 政府采購(gòu)是依照法定程序和方式實(shí)施操作的,其結(jié)果理應(yīng)是法定的結(jié)果,對(duì)任何一方都有約束力。而目前采購(gòu)結(jié)果有時(shí)還得看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,還得考慮采購(gòu)人的好惡。明明是按照法定方式和程序組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,明明是在公開(kāi)、公平、公正的原則下得出的采購(gòu)結(jié)論,明明是評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組、詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或成交供應(yīng)商卻在個(gè)別人的操縱下最終有所變化�;蛎髅魇前准埡谧謱懺诤贤蠗l款、列在合同上的清單卻在合同履行結(jié)束變得面目全非……如果政府采購(gòu)面對(duì)的是錯(cuò)綜復(fù)雜的采購(gòu)環(huán)境,“集體的智慧”也會(huì)變得渺小。因此,政府采購(gòu)制度改革得到各方的支持,形成規(guī)范采購(gòu)的環(huán)境尤其重要。 “開(kāi)創(chuàng)性”操作當(dāng)?shù)?/STRONG> 要做好政府采購(gòu)工作,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,必須按法定程序和方式去實(shí)施。然而,部分同志是富有“創(chuàng)造性”和“開(kāi)拓”精神的,他們?nèi)我鈩?chuàng)新采購(gòu)方式,隨意更改采購(gòu)程序;置采購(gòu)人或供應(yīng)商的權(quán)益不顧,隨意加大其中一方的砝碼。如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,綜合利用多種采購(gòu)方式;在一種方式的實(shí)施中使程序倒置;在確定了中標(biāo)供應(yīng)商后,隨意變更中標(biāo)人;在簽訂合同后,宣布該中標(biāo)供應(yīng)商合同履行無(wú)效。 筆者跟隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革所走過(guò)了一段艱難歷程,目睹了政府采購(gòu)制度的改革,也見(jiàn)證了這項(xiàng)事業(yè)所取得的輝煌業(yè)績(jī)。面對(duì)不斷深化的政府采購(gòu)制度改革和日益發(fā)展的政府采購(gòu)工作,盡管對(duì)此充滿了必勝信心,但仍想提醒:政府采購(gòu)合法、規(guī)范是根本,對(duì)違規(guī),即使是“小動(dòng)作”也不可掉以輕心。
編輯:ani |
閱讀: 次
網(wǎng)友評(píng)論(調(diào)用5條) 更多評(píng)論(0)
最新推薦
企業(yè)服務(wù)
|
|