江蘇東臺市把推行招投標制度作為預(yù)防腐敗、遏制商業(yè)賄賂的重點手段來抓，始終堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重的方針，鉚住重點環(huán)節(jié)抓防控，找準難點部位抓堵漏，切入熱點問題抓剖析，緊扣各方主體抓規(guī)范，不斷推進體制、機制和措施創(chuàng)新，形成了縣（市）級招投標工作的監(jiān)管特色，并取得了較好的效果。該市率先實現(xiàn)了“區(qū)域集中、統(tǒng)一監(jiān)管”的招投標監(jiān)管運作模式，并逐步出臺了一套防治招投標頑疾的有效辦法。

　　防止圍標 10措施

　　圍標是招投標過程中最容易發(fā)生的違規(guī)行為之一，為了減少此類行為的發(fā)生，東臺市出臺了10項舉措。

　　一是擴大招標信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭；二是合理設(shè)定投標人資格條件，不得設(shè)置限制性條款排斥潛在投標人；三是資格審查采用后審制；四是采用合格制審查辦法和全數(shù)入圍；五是取消集中踏勘和集中答疑；六是實行合理低價中標；七是嚴格執(zhí)行中標悔約追究制度，除沒收投標保證金外，同時要違約方賠償發(fā)包價與原中標價差額的等額違約金；八是對專業(yè)評委人數(shù)少的推行異地抽取評委或異地評標；九是將疑視圍標串標情形列入招標文件廢標條款；十是嚴申招標人、代理機構(gòu)、市場服務(wù)人員的保密紀律。

　　防治掛靠 6舉措

　　在防止圍標行為的同時，東臺市還出臺了6項措施，防止不同資質(zhì)相互掛靠的行為。

　　一是嚴格投標人資格身份審查，要求“八一致”：投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、投標保證金銀行出票單位、人民銀行基本戶許可證、投標文件印章、項目經(jīng)理及項目部和購買招標文件人員一年以上勞動合同甲方單位、養(yǎng)老保險手冊繳款單位，達不到要求的，資格審查不予通過；二是嚴格投標保證金結(jié)算管理，明確保證金結(jié)算和工程款轉(zhuǎn)帳一律通過中標人銀行基本戶結(jié)算；三是執(zhí)行中標公示期實地考察制度，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等；四是建立不出借資質(zhì)承諾金制度，投標保證金在中標后轉(zhuǎn)成不出借資質(zhì)承諾金，如在對招標人現(xiàn)場檢查和進行常規(guī)考勤時，發(fā)現(xiàn)進場人員與中標項目部人員不符，其承諾金一律不予退還，同時按規(guī)定處理；五是進一步明確招標人對施工單位入場檢查的責任，招標人對進場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實質(zhì)性關(guān)口；六是對項目部的人員實行簽到制度，在合同中明確缺勤的扣罰標準。

　　投資項目 4要求

　　此外，為了加強國有資產(chǎn)投資項目的監(jiān)管力度，東臺市也提出了四點要求。

　　一是做好標前準備工作，及時組建工作班子，完善標前的準備工作，重視制定發(fā)包方案；二是嚴格遵守招標有關(guān)規(guī)則；三是強化標后監(jiān)督管理，嚴格中標單位核查，嚴格控制工程變更，嚴格規(guī)范二次招標；四是加強招投標活動的廉政建設(shè)，嚴格做到"五不"：不超付或無故拖欠工程款；不參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請和娛樂活動；不接受施工單位的禮金、禮品、有價證券和貴重物品；不利用招標或標后檢查之便向中標單位收取好處；不推薦分包單位、推銷工程設(shè)備材料、從事個人有償中介服務(wù)，確保招投標活動公平、公正、公開的開展。

　　重點監(jiān)管 1+9

　　所謂“1”是“一個體系”，“一個體系”是《招標采購監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量保證體系》（以下簡稱《體系》），該《體系》將不同招標采購方式細化成 68個具體環(huán)節(jié)，明確了每一環(huán)節(jié)各方主體所承擔的工作及其標準和要求，保證了招投標工作的順利開展。

　　所謂“9”是“九本臺帳”，“九本臺帳”是指：一招標采購臺帳；二企業(yè)備案資料登記臺帳；三企業(yè)項目經(jīng)理臺帳；四招標代理考核臺帳；五專家評委考核臺帳；六預(yù)留金暫定價需進行二次招標的臺帳；七標后監(jiān)管督查臺帳；八企業(yè)不良行為登記臺帳；九招標采購?fù)对V查處臺帳。

　　通過以上措施的實施，目前，東臺市的招投標工作已經(jīng)步入了規(guī)范前行的軌道。