法律法規(guī)相互沖突 執(zhí)法監(jiān)督缺少協(xié)調(diào)

　　黃河鄭州段過度挖沙吞噬河灘濕地

　　由于黃河里的沙被挖，3年來，河南省鄭州市南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來越臨近公路。南沙灘岸旁對面沙場附近的莊稼都蒙著一層沙土，有的已經(jīng)瀕臨枯死。由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　河務(wù)部門治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見的。

　　《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行挖沙活動，但同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》則規(guī)定，國家實行河道采砂許可制度。在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實際來看，這里面存有沖突。

　　特別調(diào)查  

　　10月9日，河南省鄭州市的天空一片霧氣蒙蒙，站在鄭州市惠濟區(qū)臨近黃河游覽區(qū)的黃河浮橋邊，依稀可以看到兩三臺駐放在黃河里的機器冒著黑煙，發(fā)出“嗡嗡”的聲音。當?shù)匾幻麧O民告訴《法制日報》記者，這是附近沙場的挖沙機器。沿著漁民所指方向，記者看到從挖沙機器處伸出的一條管道，延伸至岸邊公路另一側(cè)的沙場。

　　連日來，記者連續(xù)接到鄭州當?shù)厝罕娡对V，稱黃河鄭州段的過度挖沙現(xiàn)象持續(xù)多年，缺乏管理，已經(jīng)嚴重破環(huán)周邊生態(tài)環(huán)境，《法制日報》記者就此進行了實地探訪。

　　黃河挖沙背后的“錢規(guī)則”

　　“這臺機器挖的沙都直接通過管道輸送到沙場，沙場一天就能掙幾萬元�！编嵵菔谢轁鷧^(qū)黃河浮橋旁的一名村民向記者說道。

　　站在浮橋旁的黃河南沙灘上，《法制日報》記者觀察到，短短10分鐘內(nèi)就有八九輛各種型號、裝載滿滿沙土的卡車經(jīng)過，有幾輛大型卡車在經(jīng)過浮橋時，將橋體壓得下沉，橋下河水猛然濺起。

　　“現(xiàn)在挖沙車還算少的，春天的時候一天能過兩三百輛呢�！备�橋旁的看管人員對記者說。

　　據(jù)附近漁民反映，黃河灘附近挖沙現(xiàn)象至少有3年了，以前挖沙的人很多，現(xiàn)在浮橋南沙灘這邊還有三四家。

　　走近一處挖沙場，記者看到，場內(nèi)停著一輛很大的挖掘機，還有幾輛卡車，沙場堆放著兩三米高的沙土。沙場伙計告訴記者，現(xiàn)在很難抽到沙，每天只能抽到幾百平方米，1平方米可以賣到15元至20元，每天可以賣到幾萬元錢。

　　見到記者，一名戴著眼鏡、40歲上下的男子走了過來。旁邊人指著這名男子對記者說，這是沙場的老板。

　　“我們的沙場是經(jīng)過黃河河務(wù)局批準的，要想在這里開沙場每年得給黃河河務(wù)局交錢，也有些有關(guān)系的可以不用交�！碑敱粏柕矫磕杲欢嗌馘X時，這名老板沒有回答，只是說每個沙場不一樣，從幾萬元到幾十萬元不等。

　　“現(xiàn)在黃河岸邊只剩下8家沙場，以前有二三十家，很多都被取締了�！边@名老板說。當被問到沙場的名字時，這名老板說沒有名字，需要沙的話可以到屋里談。

　　隨后，記者又來到浮橋附近一個臨近河岸的沙場，幾名工人正在河岸旁兩三米高的沙墻內(nèi)松沙。一名工人對記者說，他已經(jīng)在這個沙場做了一年，“也就再干一年，本來今年就要取締的，但是沙場的錢已經(jīng)交(給河務(wù)局)了，不能退，所以就讓我們再挖一年”。

　　過度挖沙致生態(tài)遭破壞

　　浮橋附近的漁民告訴記者，由于河里的沙被挖，3年來，南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來越臨近公路。

　　記者沿南沙灘旁的公路行進，發(fā)現(xiàn)浮橋旁的公路兩旁落有厚厚的一層沙。經(jīng)常走這條路的司機對記者說，這幾年，黃河沙被抽到沙場里去賣，眼瞧著附近的莊稼、路上都是一層灰蒙蒙的沙，拉沙的車經(jīng)過公路旁的沙更是掃都掃不干凈。

　　記者看到，黃河南沙灘岸旁對面沙場附近的莊稼都蒙著一層沙土，有的已經(jīng)頻臨枯死。據(jù)了解，這些莊稼地和林地都屬于鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)。

　　“在黃河灘區(qū)內(nèi)挖沙，生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，造成了一定程度的沙漠化，鄭州近些年的沙塵暴天氣也跟這個有關(guān)。”鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)管理中心工作人員告訴《法制日報》記者。

　　有知情人士劉先生向記者介紹說，黃河濕地作為防洪的防線之一，近年來由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　“黃河緊鄰鄭州市區(qū)，濕地動植物資源豐富。黃河濕地作為調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性、凈化水質(zhì)的重要渠道，有著巨大的生態(tài)作用。然而，由于近年來的挖沙行為，很多濕地遭到破壞、侵蝕，這必然會帶來環(huán)境、氣候上的后患�！眲⑾壬�說，濕地被稱為生態(tài)環(huán)境的“綠腎”，因此，濕地保護和建設(shè)是保護黃河的重要舉措。

　　在實地探訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，黃河灘區(qū)旁邊的沙場占用了大面積的植被。一名沙場老板告訴記者，他已將這附近的上百畝地都買下用來做沙場。

　　“挖沙降河是黃河的治理策略，但是設(shè)置如此大面積的沙場會對濕地自然保護區(qū)造成破壞，而這種破壞是完全可以避免的�！眲⑾壬�說，面對這些建在自然保護區(qū)附近的沙場，鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)管理中心的工作人員所能做的非常有限。

　　“我們會定期檢查，對于無證的沙場進行查封，但是沙場查封之后如何處理也是個難題。那么多的沙查封后放在原地也會對生態(tài)造成破環(huán)�！编嵵蔹S河濕地省級自然保護區(qū)管理中心的工作人員對《法制日報》記者說。

　　這名工作人員進一步向記者介紹說，面對那些經(jīng)過河務(wù)局批準的沙場，他們無能為力，“河務(wù)部門治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見的�！蓖瑫r，這名工作人員還表示，依據(jù)相關(guān)條例，對這種破環(huán)自然保護區(qū)的行政處罰力度也很小，罰款金額在1萬元以下。

　　法律法規(guī)之間存在沖突

　　對于挖沙降和與生態(tài)保護之間的沖突，鄭州黃河濕地管理中心的工作人員告訴記者，這里面主要還是法律法規(guī)上存有沖突。

　　據(jù)了解，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行挖沙活動，但同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》則規(guī)定，國家實行河道采砂許可制度。

　　“在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實際來看，這里面存有沖突。”濕地管理中心工作人員說，他們只能對沙場是否經(jīng)過審批進行監(jiān)督檢查，但是對經(jīng)過審批的沙場對濕地帶來的破壞卻無法監(jiān)管。

　　中國社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所博士后王燦發(fā)在接受《法制日報》記者采訪時說，這種困境凸顯了我國目前環(huán)境立法上亟待加強的方面。

　　“濕地作為蓄洪防旱、防浪促淤、調(diào)節(jié)氣候的重要生態(tài)系統(tǒng)，有著不可替代的作用�！蓖鯛N發(fā)說，沙場對濕地的破環(huán)肯定是不正確的做法，近年來，我國局部地區(qū)的濕地等生態(tài)資源由于種種原因遭到破環(huán)，從而造成氣候、生態(tài)惡化的情況不容忽視。

　　針對黃河特殊的治理方式和黃河濕地遭受的破環(huán)，王燦發(fā)認為，應(yīng)當提高自然保護區(qū)保護條例的立法層面，同時增加多個部門參與立法，進一步協(xié)調(diào)環(huán)境保護遇到的難題。

　　濕地管理中心的工作人員也認為，“最理想的狀態(tài)是，能夠在政策或者法律層面有聯(lián)動協(xié)調(diào)的條款機制，這樣聯(lián)合執(zhí)法就變的順暢很多，沙場也就更可能采取一些保護環(huán)境的措施”。

　　這名工作人員說：“我們也在積極地與河務(wù)部門進行溝通，希望能在一些管理方法上進行協(xié)調(diào)、聯(lián)動，并采取一些必要的措施盡可能地減少破壞�！�