轉變發(fā)展模式　建設低碳城市——住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興談抑制三大領域剛性碳排放

　　隨著全球氣候不斷變化帶給人類社會威脅的不斷加大，低碳經濟的概念已經被全社會所關注和接受。日前，我國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，即到2020年實現(xiàn)單位國內生產總值（ＧＤＰ）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。建設領域涵蓋范圍廣泛，涉及領域眾多，建筑的建設和使用是剛性碳排放的主要來源。在政府的大力倡導和社會各界的不斷支持下，越來越多的城市建設決策者們認識到，轉變發(fā)展模式、抑制剛性碳排放成為我國城市發(fā)展建設中的重要課題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興近日就此接受了本報記者的采訪，就如何抑制建筑行業(yè)、城市交通和城鎮(zhèn)化3大領域的剛性碳排放進行了深度的闡述和剖析。

　　建設綠色建筑 突破發(fā)展瓶頸

　　仇保興指出，建筑是溫室氣體排放的主要來源之一，對氣候變化有著重要影響。有資料顯示，發(fā)達國家建筑使用能耗占其全社會總能耗的30%至40%，我國的建筑使用能耗占全社會總能耗約28%，預計今后這一比例還將繼續(xù)增加。

　　我國擁有世界上最大的建筑市場。全國房屋總面積已超過400億平方米，今后我國每年還將新增建筑面積16億～20億平方米，到2020年新增建筑面積將達200多億平方米。同時，隨著經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，中國城鄉(xiāng)居民的消費結構從“衣、食”逐步向“住、行”方向升級，生活從生存型向舒適型轉變，對建筑面積、建筑室內環(huán)境舒適度等居住條件的要求逐漸提高，導致建筑能耗持續(xù)上升，并將成為未來20年能耗和排放的主要增長點。在這樣的背景下，如果新建建筑遵循節(jié)能建筑和綠色建筑標準，既有建筑進行節(jié)能改造，不僅有助于解決我國自身發(fā)展的碳排放瓶頸問題，更能為緩解世界環(huán)境壓力作出巨大貢獻。

　　我國正在建筑節(jié)能領域推行強制性標準和綠色引導型標準，對公共建筑的節(jié)能要求將實行強制性標準。我國將實現(xiàn)節(jié)能目標和節(jié)能模式的雙跨越，到2020年我國城市的大部分建筑都將完成節(jié)能改造。

　　仇保興強調，綠色節(jié)能建筑并不等同于造價昂貴的建筑，更不是難看丑陋的建筑，不一定要使用很多的高科技，也不僅僅是環(huán)境綠化這么簡單。一些建筑師在設計時盲目推崇集中式空調等“能耗殺手式”建筑模式，這將導致建筑能耗的成倍增長。隨著節(jié)能建筑逐步推廣普及，今后建筑工程師必須成為能源專家、環(huán)保專家和生態(tài)專家的綜合體。

　　發(fā)展綠色建筑可以節(jié)省相關能源的投資、提高系統(tǒng)可靠性、保障能源安全、減少貧困、改善當地和房屋的環(huán)境質量、提高居住者的工作效率、創(chuàng)造新的商業(yè)機會帶動就業(yè)，等等。因此，發(fā)展低碳經濟，推動綠色建筑發(fā)展，不僅對于減緩溫室氣體排放、應對氣候變化意義重大，而且對于促進經濟又好又快發(fā)展也具有重要意義。

　　加大公共交通投入 創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式

　　仇保興說，城鎮(zhèn)交通領域的剛性碳排放同樣不能忽視。美國交通部長就曾表示，上世紀50年代，美國投入大量資金修建為小汽車通行的高速公路，結果導致美國城市低密度蔓延，交通不堪重負。如果當時用1/10的資金投入城市公共交通的建設，美國交通就不會像現(xiàn)在這么擁堵。這就是典型的后人為前人錯誤的發(fā)展模式“埋單”。

　　仇保興指出，創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式，首先應推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。從能耗方面來看，火車每噸公里的能耗只有118千卡，大貨車是696千卡，中小卡車（家用）達2298千卡。也就是說，同等貨物通過鐵路運輸的碳排放僅為高速公路的5％至20％，而且單位運輸用地可節(jié)約20倍至30倍。

　　與發(fā)達國家相比，我國的人均機動車占有率還不高，但城市交通擁堵、空氣污染等問題已開始嚴重困擾著城市的健康發(fā)展。我們應當在保持機動化能力的前提下，在大家還沒有習慣使用小汽車之前，大力發(fā)展公共交通和自行車出行等綠色出行方式。中國曾經是自行車大國，城市交通發(fā)展決不能擠占和壓縮自行車行駛的空間。據測算，自行車作為零排放的交通工具，在城市有限空間內的交通通行能力是小汽車的20倍。此外，發(fā)展電動自行車符合即將到來的老齡化社會的需要，而且可以利用太陽能等可再生能源來充電。這些簡單的道理往往被一些城市的決策者忽視。在城市交通方面應下決心保留和擴展成體系的專用自行車道和步行道，大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等公共交通，搶在大多數市民私家車出行的習慣形成之前，以“快、準、廉、優(yōu)”為目標來優(yōu)化公交出行方式，減少交通的剛性碳排放和城市空氣污染。

　　選擇正確城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

　　仇保興表示，城市是人類美好的夢想和最終的家園，我國采用什么樣的發(fā)展模式對于應對氣候變化至關重要。在我國，85%的能源被城鎮(zhèn)所消耗，85%二氧化碳排放來自城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國城鎮(zhèn)人口比例將在不久的將來突破50%。目前我國每年有約1500萬人進入城鎮(zhèn)，這一趨勢將在一定時期內持續(xù)。這就進一步要求我們在城市甚至區(qū)域的范圍內倡導土地使用功能的混合，大力推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式。

　　仇保興說，在城市發(fā)展模式正確的前提下，我們在提高城市的緊湊度的同時，還要大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色社區(qū)、生水循環(huán)利用等方面的基礎性研究。要改變城市園林綠化的方式，充分利用城市綠化來達到吸附污染物、降低熱島效應等節(jié)能減排的效果。同時，還要推行綠色城市基礎設施建設，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節(jié)能減排新技術和經濟激勵政策，如實施直接將污水處理費返回污水處理廠與實際COD削減成效掛鉤的以獎代補的政策，促進企業(yè)主動采用節(jié)能新技術。

　　仇保興最后指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經濟和改善民生的任務十分繁重。但作為一個負責任的發(fā)展中國家，我國同樣高度重視氣候變化問題，積極開展了各項節(jié)能減排工作。積極轉變發(fā)展模式、建設低碳城市、控制剛性碳排放，將為我國落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式帶來重要機遇。

　　摘自《中國建設報》2009.12.07　記者　汪汀