近年來，隨著人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，北京市水資源短缺問題日趨嚴重。北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足300立方米，約為全國平均水平的1/8，世界人均水平的1/32，遠遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。水資源短缺已成為首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要制約因素。

　　針對水資源短缺的現(xiàn)狀，近年來，北京市政府采取了開源與節(jié)流并舉的方針，積極開發(fā)利用替代水源，即再生水源，使之成為解決城市用水危機的重要舉措。但是，在再生水推廣使用中也逐漸暴露出一些問題。

　　為探索如何科學合理使用再生水，貫徹落實“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會”的方針，農(nóng)工黨北京市委組織專家就再生水利用問題進行了深入的調(diào)研。

　　再生水利用現(xiàn)狀要改變

　　自1987年起，國家和北京市政府先后制定了一系列再生水設施建設管理的相關(guān)政策和再生水利用的相關(guān)標準。目前，北京市再生水利用已進入快速發(fā)展期。污水處理率達到90％，污水回用率達到50％。已運行的建筑再生水設施約400座，總設計處理能力12萬立方米/日。再生水設施建設不斷加快。目前已經(jīng)建成方莊、肖家河、高碑店(第六水廠)、酒仙橋、清河、吳家村等6座市政再生水生產(chǎn)廠家，日生產(chǎn)能力37萬立方米,建設市政再生水管線170公里。

　　總體來看，再生水已經(jīng)成為北京市的第二水源，被廣泛應用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的各方面，有效緩解了北京水資源的緊缺情況。

　　再生水利用問題堪憂

　　政策支持及監(jiān)管力度不夠，行業(yè)標準有待進一步規(guī)范。首先，對再生水出廠后到達使用終端的水質(zhì)缺乏全過程的監(jiān)管，往往使再生水達不到使用標準而造成一些負面影響。

　　其次，再生水的水質(zhì)標準應重新制定。主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行再生水指標與地表水指標存在不兼容現(xiàn)象，出廠的再生水未作脫氮除磷處理，水中氨氮、總氮、總磷和五日生化需氧量指標結(jié)果均超過《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》標準。

　　另外，價格優(yōu)勢對再生水利用的推動作用沒有得到充分體現(xiàn)。一方面是應該提倡使用再生水的地方?jīng)]有用，如：部分洗車行、廁所，另一方面由于再生水設施維護費用金額較大而沒有使用再生水，對此也應考慮給予維護方一定的經(jīng)濟補貼。

　　再生水供應渠道不暢。目前，再生水廠站及配套管網(wǎng)建設相對滯后。市政再生水管線只有170公里，遠遠不能滿足全市再生水用戶發(fā)展的需求。全市統(tǒng)一調(diào)配的再生水資源管理機制尚未建立，再生水資源還不能發(fā)揮出應有的社會效益，客觀上形成了“叫好不叫座”現(xiàn)象。

　　與此同時，居民小區(qū)再生水設備停用現(xiàn)象普遍。主要原因：一是用戶少、維護費用高；二是水質(zhì)處理不到位，氣味太大。最終導致很多小區(qū)再生水設施停用，污水循環(huán)利用措施形同虛設，還造成資金的浪費。

　　長期不合理使用再生水，導致土壤生態(tài)系統(tǒng)退化。目前，北京市再生水的排放標準與用于園林灌溉的再生水標準不匹配。城市園林使用的再生水所含的溶解性總固體超出灌溉標準9.4%，氯化物含量超出灌溉標準25.6%。長期使用這樣的再生水進行灌溉，必將使鹽分、氯化物等在土壤中富集，導致土壤生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴重的還會造成植物死亡。

　　北京的鄉(xiāng)土樹種白皮松就出現(xiàn)了非季節(jié)性枯針、落針等現(xiàn)象，銀杏葉片未到秋季就出現(xiàn)焦邊落葉和葉片明顯變小等現(xiàn)象。敏感植物生長勢越來越弱，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　再生水用于景觀環(huán)境，缺乏后期維護資金支持，水體富營養(yǎng)化嚴重。越來越多的公園水體使用再生水代替自然水，水體需要定期進行水源更新。陶然亭公園、龍?zhí)豆珗@和大觀園公園，三個湖體自2000年開始引入再生水，并一直以再生水作為補充水源。但是，在使用再生水過程中出現(xiàn)了新問題。每年夏季，水體都會出現(xiàn)嚴重的藍藻爆發(fā)、顏色變綠、觀賞魚體型明顯變小等水體富營養(yǎng)化癥狀。近年來還伴有水華出現(xiàn)時間早、持續(xù)時間延長的現(xiàn)象，水體已經(jīng)變成濃綠色粘稠狀，不再清澈，這也是水華現(xiàn)象。如果定期更新水源或采用國際先進技術(shù)，水華現(xiàn)象可以得到有效控制。但是，由于缺乏資金支持，這些行之有效的辦法都無法實施。

　　再生水噴灌導致空氣中微生物數(shù)量增加，對人體產(chǎn)生不良影響。當前，北京市景觀用水如噴泉、人工溪流等，大部分已經(jīng)使用了再生水。但是，使用再生水噴灌后，空氣中彌漫著許多氣溶膠，對空氣中的微生物總量有很大影響。空氣中微生物濃度過高則會導致各種疾病的發(fā)生。微生物中的病原菌，可以在空氣中進行繁殖并且向四周擴散，真菌孢子通過呼吸道或者傷口進入人體，導致人體出現(xiàn)過敏反應，特別是對免疫力低下的人會造成嚴重的健康危害。

　　景觀噴泉、人工溪流、公共綠地等地方通常是兒童“戲水”的場所。像南二環(huán)的公共綠地澆灌用水已全部使用再生水。這些地方沿線有很多公交車站，來往行人很多。由于再生水出水口沒有特殊的標識，加之對再生水缺乏了解，經(jīng)常有人誤飲、誤用，對人體健康造成不良影響。

　　建議加強再生水全過程跟蹤管理

　　北京市政府盡快確定再生水專門管理部門，將出廠水質(zhì)、管網(wǎng)布置、使用監(jiān)管等統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；明確不同部門之間的責任；加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。特別要加強對再生水全過程的監(jiān)督管理。

　　加強污水處理技術(shù)開發(fā)，提高污水處理標準，細化再生水使用相關(guān)規(guī)范。目前城市綠化所用再生水標準大多沿用了雜用水的標準，其中涉及園林植物安全性的指標很少。為實現(xiàn)建設人文北京、綠色北京的目標，城市污水處理的標準應該考慮進一步提高，以便滿足生態(tài)環(huán)境保護的需要；與此同時，應該針對不同的使用方向而細化再生水標準，禁止使用不合標準的再生水澆灌珍稀樹種、古樹名木，并盡快制定出科學合理的再生水使用規(guī)范。

　　加大投資力度，加快再生水管網(wǎng)設施建設，優(yōu)化再生水管網(wǎng)布。再生水利用具有公益性和社會性，因此，在再生水利用中應充分發(fā)揮政府的作用，應以政府為主導，制定合理的政策，引導和規(guī)范使用再生水的經(jīng)濟運作方式，提高再生水利用的發(fā)展速度，讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)公眾利益和社會利益的最大化。相關(guān)部門應盡快增加再生水管線覆蓋面，特別是各環(huán)路沿線公共綠地集中地區(qū)，降低管道出口定價，積極促進再生水的推廣使用。

　　大力提倡居民小區(qū)使用再生水

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民小區(qū)再生水設施停用的現(xiàn)象較多，究其原因，一是住戶少，維護費用高，再有就是水質(zhì)氣味較大熏人而停用。希望相關(guān)部門加強對小區(qū)再生水水質(zhì)的監(jiān)管，大力提倡使用再生水，提高小區(qū)再生水使用率，避免造成新的浪費。

　　加大宣傳力度，在全社會普及再生水使用知識和規(guī)范，降低再生水使用風險。要充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，讓公眾更多地了解再生水在緩解本市水資源短缺中的重要意義，普及再生水知識，介紹發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，引導人們樹立正確的用水觀念，消除人們對再生水的偏見，增加認知度。同時希望社會各階對水資源保護和水污染處理給予共同關(guān)注，為了子孫后代，呼吁社會各界投資支持再生水建設。