人居環(huán)境高峰論壇構建城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設新模式

構建城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設新模式——記第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇

　　“目前，占全國總人口42%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化進程中越來越重要的組成部分。”中國房地產住宅研究會人居環(huán)境委員會在“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”上提出的“從人居環(huán)境入手，構建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”的觀點引起了與會代表的強烈關注。

　　8月9日至10日，由中國房地產研究會人居環(huán)境委員會與內蒙古鄂爾多斯市人民政府共同主辦的“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”以“可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)”為主題，包括聯(lián)合國人居署、亞洲人居環(huán)境協(xié)會、美國自然保護協(xié)會、日本福岡市政府在內的200余人與內蒙古鄂爾多斯市、烏審旗各界共同探討城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的新模式，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主流方向。

　　中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)人口轉移的規(guī)模在世界上是空前的。在世界各國共同面對人口、資源、環(huán)境等全球性問題的今天，城鎮(zhèn)化問題關系中國，影響世界。論壇上，人居環(huán)境委員會提出的“從人居環(huán)境入手，構建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”這一創(chuàng)新模式是在深入研究和思考中國城鎮(zhèn)化問題的基礎上，以科研課題為先導、以學術社團為紐帶，以人居環(huán)境規(guī)劃為手段的人居環(huán)境共建模式，包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估、人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境宣傳與教育等一套完善的體系，其理論要點是在中國城鎮(zhèn)化問題中抓住城鄉(xiāng)二元結構這一關鍵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中抓住人居環(huán)境這個關鍵。

　　模式價值：促進小城鎮(zhèn)建設，破解城鄉(xiāng)二元結構分割之難題

　　當前，中國正處于轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，城市發(fā)展面臨諸多問題。中國房地產研究會人居環(huán)境委員會常務副主任兼秘書長王涌彬認為，破解城鄉(xiāng)二元結構分割是解決城鎮(zhèn)化問題的關鍵。長期以來我國研究領域將較多的目光投向了城市化體系的兩頭，大城市和農村，卻忽略了小城鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化中的積極作用。

　　中國有2200個縣城，18000多個城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)之間、工農之間人口、產業(yè)、服務等市場要素的重要聚集地，小城鎮(zhèn)吸納的流動人口占到全國流動人口的40%左右。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國房地產研究會會長劉志峰認為，小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎，是加快城鎮(zhèn)化進程的重要著力點，也是推進社會主義新農村建設的重要途徑。

　　對于廣大的小城鎮(zhèn)，普遍需要面對的問題是：發(fā)展投入不足，基礎設施薄弱，產業(yè)支撐不夠；過度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟；地區(qū)發(fā)展不平衡；環(huán)境污染嚴重。王涌彬認為，由于長期以來我國行政區(qū)劃的嚴格限制，中國的城鎮(zhèn)缺乏成長的機制，再大的小城鎮(zhèn)也無法長成城市，客觀上也就缺乏了解決以上問題的技術力量和配套體系

　　發(fā)揮學術社團優(yōu)勢，幫助廣大中小城鎮(zhèn)政府在實踐科學發(fā)展觀和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中積極探索城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展模式成為人居環(huán)境委員會提出的“城鎮(zhèn)人居環(huán)境的新模式”的立足點。

　　為此，人居環(huán)境委員會積極申請和組織了住房和城鄉(xiāng)建設部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系》，提出城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估9大指標體系和相關的100多項定性和定量指標。其要點是：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質量；二、資源利用與產業(yè)發(fā)展：引導就業(yè)與提升城市活力；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)；四、基礎設施與公共服務：倡導適度超前、集中緊湊；五、居住環(huán)境與社區(qū)服務：融入城市與社會；六、城市防災與公共安全：加強協(xié)調預測與應急保障；七、建筑科技與節(jié)能減排：強調創(chuàng)新和實際效用；八、地域文化與城市特色：突出特色與傳承；九、城市管理與公眾參與：關注監(jiān)管與保障。

　　模式創(chuàng)新：以人居環(huán)境統(tǒng)籌復雜的問題和矛盾

　　“因為城鎮(zhèn)化從本質上講，是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，既需要實體空間層面，又需要相適應的社會結構。而短時間內大規(guī)模的人口遷移使得城市尚未準備好承接大量新增人口的社會結構，農村傳統(tǒng)的社會結構則趨于解體。隨著農村人口逐步減少并且老齡化，這一矛盾還將加劇。但傳統(tǒng)的以物質空間為主體的城市規(guī)劃體系已經(jīng)難以應對�！�

　　談到傳統(tǒng)規(guī)劃體系時，王涌彬提到了一組非常意味深長的數(shù)據(jù)：深圳市目前統(tǒng)計的戶籍人口是100多萬，統(tǒng)計人口400到500萬，第五次人口普查常住人口700萬，公安機關掌握的常住人口是1000多萬。城市人口占區(qū)域內總人口的比例是城市化水平唯一的標準，但由于人口的統(tǒng)計口徑不相同帶來的結果相差如此之大，城市化水平如何計算呢？城市規(guī)劃應以何種統(tǒng)計結果為規(guī)劃依據(jù)呢？

　　人居環(huán)境委員會提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設新模式--人居環(huán)境專項規(guī)劃。這是一種法定規(guī)劃之外的解決方式，是對城市規(guī)劃的改進、補充與完善。其重點是用人居環(huán)境的視角對城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源能源、產業(yè)發(fā)展、社會文化、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在城鄉(xiāng)空間布局及社會發(fā)展方面做整合總體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。

　　人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥提出：人居環(huán)境規(guī)劃是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學表達，是適應城鄉(xiāng)新的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境快速發(fā)展變化需求而產生的融貫性規(guī)劃。

　　在初步完成的內蒙古烏審旗人居環(huán)境規(guī)劃中，人居環(huán)境規(guī)劃對已經(jīng)編制完成的旗府嘎魯圖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃較完善的部分不作修改，而是將工作重點集中在生態(tài)和社會發(fā)展方面，但對產業(yè)發(fā)展措施上將有所補充，在空間上遵循已確定的發(fā)展框架，對局部用地會提出改進措施，補充完善總體規(guī)劃，提出嘎魯圖鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的目標導向和政策措施。

　　模式范本：首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的示范意義

　　2008年底，內蒙古烏審旗政府與人居環(huán)境委員會在人民大會堂隆重簽約，正式啟動了全國首家人居環(huán)境建設示范城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。這座在“改善人居環(huán)境，建設綠色家園”曾擁有過無尚榮光的小城鎮(zhèn)將與中國的人居環(huán)境建設進程更緊密的聯(lián)系在一起。

　　從技術角度而言，烏審旗創(chuàng)建全國人居環(huán)境建設示范城鎮(zhèn)的重要意義在于首次在城鎮(zhèn)人居環(huán)境9大指標體系框架下，通過人居環(huán)境專項規(guī)劃對城鎮(zhèn)未來的發(fā)展進行了科學的預期和實施，幫助其發(fā)展成為全國縣級一流的生態(tài)人居城市，在全國或更大的范圍內起到示范作用。更重要的是通過人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境相關宣傳和教育，達到生態(tài)環(huán)境保護與城市經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡，使可持續(xù)發(fā)展方式成為該地區(qū)長期堅持的發(fā)展觀。同時，通過探索全民參與人居環(huán)境建設模式，增加每個公民追求自己認可的、有價值的生活方式的行動能力，為地區(qū)的長期發(fā)展積累能量。

　　為此，人居環(huán)境委員會配合內蒙古烏審旗試點研究開展了大型城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境與生活意識調查活動。包括烏審旗人居環(huán)境評價、居民生活實態(tài)與生活意識等，以公共參與的方式積極探求居民在社區(qū)公共生活中的需求以及對未來城市發(fā)展寄望。

　　從本次論壇發(fā)布的調研結果顯示，與大城市相比較，中小城鎮(zhèn)人居環(huán)境獨具特色和優(yōu)勢：寬敞的住宅、較短的通勤時間、身體力行的綠色通勤方式、良好的社區(qū)交流氛圍以及積極向上的環(huán)境友好型生活方式實施意愿等，居民對城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展具有強烈的認同感和自豪感。這，也正是城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設新模式的動力之源。調查的結果也揭示了加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步改善城鎮(zhèn)居住條件的緊迫性和重大性。