人居環(huán)境高峰論壇構(gòu)建城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)新模式

構(gòu)建城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)新模式——記第五屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇

　　“目前，占全國(guó)總?cè)丝?2%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來(lái)越重要的組成部分�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)在“第五屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”上提出的“從人居環(huán)境入手，構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”的觀點(diǎn)引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　8月9日至10日，由中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府共同主辦的“第五屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”以“可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)”為主題，包括聯(lián)合國(guó)人居署、亞洲人居環(huán)境協(xié)會(huì)、美國(guó)自然保護(hù)協(xié)會(huì)、日本福岡市政府在內(nèi)的200余人與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、烏審旗各界共同探討城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的新模式，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主流方向。

　　中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模在世界上是空前的。在世界各國(guó)共同面對(duì)人口、資源、環(huán)境等全球性問(wèn)題的今天，城鎮(zhèn)化問(wèn)題關(guān)系中國(guó)，影響世界。論壇上，人居環(huán)境委員會(huì)提出的“從人居環(huán)境入手，構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”這一創(chuàng)新模式是在深入研究和思考中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以科研課題為先導(dǎo)、以學(xué)術(shù)社團(tuán)為紐帶，以人居環(huán)境規(guī)劃為手段的人居環(huán)境共建模式，包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估、人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境宣傳與教育等一套完善的體系，其理論要點(diǎn)是在中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題中抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中抓住人居環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵。

　　模式價(jià)值：促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割之難題

　　當(dāng)前，中國(guó)正處于轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)王涌彬認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)研究領(lǐng)域?qū)⑤^多的目光投向了城市化體系的兩頭，大城市和農(nóng)村，卻忽略了小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的積極作用。

　　中國(guó)有2200個(gè)縣城，18000多個(gè)城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等市場(chǎng)要素的重要聚集地，小城鎮(zhèn)吸納的流動(dòng)人口占到全國(guó)流動(dòng)人口的40%左右。全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

　　對(duì)于廣大的小城鎮(zhèn)，普遍需要面對(duì)的問(wèn)題是：發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠；過(guò)度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)；地區(qū)發(fā)展不平衡；環(huán)境污染嚴(yán)重。王涌彬認(rèn)為，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制，中國(guó)的城鎮(zhèn)缺乏成長(zhǎng)的機(jī)制，再大的小城鎮(zhèn)也無(wú)法長(zhǎng)成城市，客觀上也就缺乏了解決以上問(wèn)題的技術(shù)力量和配套體系

　　發(fā)揮學(xué)術(shù)社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，幫助廣大中小城鎮(zhèn)政府在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中積極探索城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展模式成為人居環(huán)境委員會(huì)提出的“城鎮(zhèn)人居環(huán)境的新模式”的立足點(diǎn)。

　　為此，人居環(huán)境委員會(huì)積極申請(qǐng)和組織了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》，提出城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估9大指標(biāo)體系和相關(guān)的100多項(xiàng)定性和定量指標(biāo)。其要點(diǎn)是：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；二、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)；四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)適度超前、集中緊湊；五、居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會(huì)；六、城市防災(zāi)與公共安全：加強(qiáng)協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)與應(yīng)急保障；七、建筑科技與節(jié)能減排：強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和實(shí)際效用；八、地域文化與城市特色：突出特色與傳承；九、城市管理與公眾參與：關(guān)注監(jiān)管與保障。

　　模式創(chuàng)新：以人居環(huán)境統(tǒng)籌復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾

　　“因?yàn)槌擎?zhèn)化從本質(zhì)上講，是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，既需要實(shí)體空間層面，又需要相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的人口遷移使得城市尚未準(zhǔn)備好承接大量新增人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)則趨于解體。隨著農(nóng)村人口逐步減少并且老齡化，這一矛盾還將加劇。但傳統(tǒng)的以物質(zhì)空間為主體的城市規(guī)劃體系已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)�！�

　　談到傳統(tǒng)規(guī)劃體系時(shí)，王涌彬提到了一組非常意味深長(zhǎng)的數(shù)據(jù)：深圳市目前統(tǒng)計(jì)的戶(hù)籍人口是100多萬(wàn)，統(tǒng)計(jì)人口400到500萬(wàn)，第五次人口普查常住人口700萬(wàn)，公安機(jī)關(guān)掌握的常住人口是1000多萬(wàn)。城市人口占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘谋壤�是城市化水平唯一的�?biāo)準(zhǔn)，但由于人口的統(tǒng)計(jì)口徑不相同帶來(lái)的結(jié)果相差如此之大，城市化水平如何計(jì)算呢？城市規(guī)劃應(yīng)以何種統(tǒng)計(jì)結(jié)果為規(guī)劃依據(jù)呢？

　　人居環(huán)境委員會(huì)提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)新模式--人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這是一種法定規(guī)劃之外的解決方式，是對(duì)城市規(guī)劃的改進(jìn)、補(bǔ)充與完善。其重點(diǎn)是用人居環(huán)境的視角對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在城鄉(xiāng)空間布局及社會(huì)發(fā)展方面做整合總體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。

　　人居環(huán)境委員會(huì)副主任兼專(zhuān)家組組長(zhǎng)開(kāi)彥提出：人居環(huán)境規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)表達(dá)，是適應(yīng)城鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境快速發(fā)展變化需求而產(chǎn)生的融貫性規(guī)劃。

　　在初步完成的內(nèi)蒙古烏審旗人居環(huán)境規(guī)劃中，人居環(huán)境規(guī)劃對(duì)已經(jīng)編制完成的旗府嘎魯圖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃較完善的部分不作修改，而是將工作重點(diǎn)集中在生態(tài)和社會(huì)發(fā)展方面，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上將有所補(bǔ)充，在空間上遵循已確定的發(fā)展框架，對(duì)局部用地會(huì)提出改進(jìn)措施，補(bǔ)充完善總體規(guī)劃，提出嘎魯圖鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和政策措施。

　　模式范本：首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)的示范意義

　　2008年底，內(nèi)蒙古烏審旗政府與人居環(huán)境委員會(huì)在人民大會(huì)堂隆重簽約，正式啟動(dòng)了全國(guó)首家人居環(huán)境建設(shè)示范城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。這座在“改善人居環(huán)境，建設(shè)綠色家園”曾擁有過(guò)無(wú)尚榮光的小城鎮(zhèn)將與中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)程更緊密的聯(lián)系在一起。

　　從技術(shù)角度而言，烏審旗創(chuàng)建全國(guó)人居環(huán)境建設(shè)示范城鎮(zhèn)的重要意義在于首次在城鎮(zhèn)人居環(huán)境9大指標(biāo)體系框架下，通過(guò)人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)期和實(shí)施，幫助其發(fā)展成為全國(guó)縣級(jí)一流的生態(tài)人居城市，在全國(guó)或更大的范圍內(nèi)起到示范作用。更重要的是通過(guò)人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境相關(guān)宣傳和教育，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡，使可持續(xù)發(fā)展方式成為該地區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展觀。同時(shí)，通過(guò)探索全民參與人居環(huán)境建設(shè)模式，增加每個(gè)公民追求自己認(rèn)可的、有價(jià)值的生活方式的行動(dòng)能力，為地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展積累能量。

　　為此，人居環(huán)境委員會(huì)配合內(nèi)蒙古烏審旗試點(diǎn)研究開(kāi)展了大型城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境與生活意識(shí)調(diào)查活動(dòng)。包括烏審旗人居環(huán)境評(píng)價(jià)、居民生活實(shí)態(tài)與生活意識(shí)等，以公共參與的方式積極探求居民在社區(qū)公共生活中的需求以及對(duì)未來(lái)城市發(fā)展寄望。

　　從本次論壇發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，與大城市相比較，中小城鎮(zhèn)人居環(huán)境獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)：寬敞的住宅、較短的通勤時(shí)間、身體力行的綠色通勤方式、良好的社區(qū)交流氛圍以及積極向上的環(huán)境友好型生活方式實(shí)施意愿等，居民對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和自豪感。這，也正是城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)新模式的動(dòng)力之源。調(diào)查的結(jié)果也揭示了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居住條件的緊迫性和重大性。