共同探討生態(tài)文明視角下的城市規(guī)劃

仇保興作大會報告 周干峙講話 夏德仁等參加

　　9月19日～21日，以“生態(tài)文明視角下的城市規(guī)劃”為主題的2008中國城市規(guī)劃年會在大連召開。中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、兩院院士周干峙講話，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興作大會報告，大連市市長夏德仁、遼寧省建設(shè)廳廳長王正剛、國際區(qū)域與城市規(guī)劃師學(xué)會會長皮埃爾·拉孔特在開幕式上致辭，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、國務(wù)院參事王靜霞主持了大會，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長、中國工程院院士鄒德慈，原建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗等參加。

　　周干峙在講話中說，明年我們就要迎來建國60周年，這也是我們新中國城市規(guī)劃工作的輝煌60年。在這樣喜慶的歷史時期，如何回顧過去、展望未來，這是規(guī)劃工作者們應(yīng)該回答的問題。對于中國城市規(guī)劃學(xué)會來說，現(xiàn)在非常重要的就是要總結(jié)經(jīng)驗、提高認(rèn)識，以迎接城市規(guī)劃的新發(fā)展。

　　結(jié)合目前的形勢和任務(wù)，周干峙強(qiáng)調(diào)了3點意見：首先，必須看到近年來規(guī)劃工作取得的成就和進(jìn)步，要滿懷信心，再上新的臺階。其次，必須清醒地看到，在取得巨大成就的同時，規(guī)劃建設(shè)工作還存在不少缺點和問題，主要涉及規(guī)劃失控、工程建設(shè)的浪費現(xiàn)象、環(huán)境治理、城市人居環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。再其次，要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，研究重點問題。今后的城市化和城市發(fā)展，要堅持六大目標(biāo)：建設(shè)富裕城市、和諧城市、生態(tài)城市、安全城市、文化城市和科技城市。圍繞這六大目標(biāo)，要做好相應(yīng)的規(guī)劃研究工作。

　　仇保興作了題為《借鑒日本經(jīng)驗，求解四川災(zāi)后規(guī)劃重建的若干難題》的大會報告。在報告中，他結(jié)合日本經(jīng)驗，重點闡述了6個方面的意見：

　　一是如何理順重建規(guī)劃體制，盡快實施科學(xué)重建。仇保興指出，重建規(guī)劃（全局協(xié)調(diào)性規(guī)劃）具有指導(dǎo)性而非約束性，具有號召性而非強(qiáng)制性，從下而上編制而非從上而下編制，經(jīng)常反饋性修訂而非一定終身，著眼于彌補(bǔ)其他規(guī)劃之不足而非取而代之，屬“軟”規(guī)劃，與原有各種“法定規(guī)劃”、“硬”規(guī)劃呈互補(bǔ)協(xié)同的關(guān)系。成功重建的標(biāo)志之一是盡快讓社會恢復(fù)到災(zāi)前的“依法”運轉(zhuǎn)狀態(tài)。當(dāng)前的任務(wù)是：實事求是地修訂原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修編縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　二是山區(qū)農(nóng)村重建如何與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。仇保興認(rèn)為，山區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣都是社會的財富，山區(qū)重建的目標(biāo)是讓村民安居樂業(yè)，城市人口回鄉(xiāng)觀光，建設(shè)景色優(yōu)美、充滿活力的田園鄉(xiāng)村。山區(qū)重建的途徑是以就地、就近、分散為主，集中重建不是“新農(nóng)村”的本義，不是山區(qū)應(yīng)有的村莊布局，不利于農(nóng)家樂的發(fā)展和村民致富。

　　三是對地質(zhì)災(zāi)害隱患是治理還是避讓。仇保興指出，對塌方、泥石流等地質(zhì)隱患應(yīng)“能治盡治”，為村鎮(zhèn)居民重建家園創(chuàng)造條件。治理成本不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算就業(yè)機(jī)會、社會資本、熟悉場景等，要采取統(tǒng)籌治理的方法。

　　四是如何規(guī)劃建設(shè)安全抗震的城鎮(zhèn)。仇保興說，我國大陸地震烈度6度~9度的地震區(qū)占國土面積的60%以上，2/3人口達(dá)百萬的城市位于地震烈度7度以上的高危險區(qū)，可以考慮借鑒日本經(jīng)驗：出臺《建筑物抗震加固法》，抗震診斷，實施加固，全面推行“學(xué)校加固計劃”；實施城鄉(xiāng)生命加固工程；利用城鎮(zhèn)道路、河川，規(guī)劃建設(shè)“城市防災(zāi)軸”；建設(shè)具備醫(yī)療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災(zāi)安全街區(qū)”；將政府辦公樓、公園、體育場、學(xué)校、廣場等建設(shè)成為“防災(zāi)據(jù)點”，配備應(yīng)急用品儲備等。另外，美國災(zāi)后恢復(fù)與重建規(guī)劃的經(jīng)驗也值得借鑒。

　　五是如何為后人提供環(huán)境友好型的重建模式。對此，仇保興提出了建設(shè)與避災(zāi)和應(yīng)急避難場所相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，建設(shè)可步行城市。依據(jù)“低沖擊開發(fā)模式”的雨水收集利用，大面積應(yīng)用可滲漏地面，實施雨污分離、水再生利用工程，建設(shè)有地方風(fēng)格的綠色建筑與節(jié)能住宅，實施建筑垃圾循環(huán)利用工程與地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)相結(jié)合的生態(tài)公園計劃等多項措施。

　　六是如何發(fā)揮政府職能，提高重建效率。仇保興指出，在重建過程中，要有針對性地對“市場失效”領(lǐng)域?qū)嵤┕苤�，同時放松一般性的管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。對于自然壟斷經(jīng)營、負(fù)外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品提供等方面的“市場失效”要有針對性地采取有效措施。

　　中國科學(xué)院院士、香港大學(xué)研究學(xué)院院長葉嘉安，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長謝揚，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、歐亞科學(xué)院院士、武漢大學(xué)教授李德仁，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長李曉江，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價管理司巡視員牟廣豐，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆等，也分別在大會上作了主題演講。會議還設(shè)立了12個專題會場、6個自由論壇，就城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的熱點問題展開了研討與交流，召開了以“總體規(guī)劃：城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的專題報告會，并同期舉辦了“生態(tài)文明與城市的未來”主題規(guī)劃展覽。來自全國各地的1700多名城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參加了這次盛會。