各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門(mén):��
    為了加強(qiáng)我市的文物工作，切實(shí)做好文物的保護(hù)、利用和管理，充分發(fā)揮市文物資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》(豫政〔2003〕37號(hào))精神，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：��

    一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的自覺(jué)性
    文物是一種不可再生的資源，是民族文化的載體，是中華民族先進(jìn)文化的實(shí)證，是民族精神的結(jié)晶，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一個(gè)重要媒介，在進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)民族自信心、自豪感、凝聚力等方面具有直觀、真實(shí)的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，保護(hù)文物是全社會(huì)的共同責(zé)任。我市歷來(lái)都對(duì)文物工作非常重視，各級(jí)、各部門(mén)在文物保護(hù)方面也做了大量的、細(xì)致的工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的高度重視。較為突出的問(wèn)題是：一些地方和單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了文物保護(hù)，導(dǎo)致在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)私建、亂建住房及其他建筑物；盜掘、非法倒賣文物等犯罪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生，部分地方的文物工作得不到應(yīng)有的重視和支持。我市是文物大市，擁有極為豐厚的文物遺存，有效保護(hù)和利用這筆珍貴的優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)，對(duì)我市全面建設(shè)小康社會(huì)、打造人文南陽(yáng)，把我市建設(shè)成為中部地區(qū)交通樞紐、全省新的經(jīng)濟(jì)隆起帶和區(qū)域性中心城市具有重要意義。要通過(guò)加強(qiáng)文物工作，把歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步認(rèn)清先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以實(shí)際行動(dòng)躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、外的交流，展示南陽(yáng)在中華民族發(fā)展史上的地位，宣傳南陽(yáng)的新形象，提高南陽(yáng)的知名度，增強(qiáng)南陽(yáng)的吸引力，推動(dòng)南陽(yáng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要正確把握文物保護(hù)和利用的關(guān)系，充分發(fā)揮文物的作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高文物工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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    二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源和保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力的意識(shí)，遵循既有利于文物保護(hù)又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的“兩利”方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中嚴(yán)格依法做好文物保護(hù)工作。所有工程建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工前必須經(jīng)文物行政管理部門(mén)對(duì)其所征用的土地進(jìn)行調(diào)查和文物勘探，沒(méi)有經(jīng)文物行政部門(mén)的批準(zhǔn)，土地部門(mén)不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)管理部門(mén)不得發(fā)放建筑許可證，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放規(guī)劃許可證，銀行不得撥款或者貸款。建設(shè)單位或投資方應(yīng)將配合建設(shè)工程進(jìn)行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用列入工程預(yù)算并及時(shí)支付。�ピ谶M(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開(kāi)文物保護(hù)區(qū)，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須依法履行報(bào)批手續(xù)。大型建設(shè)立項(xiàng)前要事先征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，由文物行政管理部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址論證。凡建設(shè)工程涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。各級(jí)政府要重視對(duì)本轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的大遺址的專項(xiàng)保護(hù)。要確保大遺址的安全，把有利于大遺址保護(hù)的改變土地用途、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。位于市區(qū)、城區(qū)內(nèi)大遺址保護(hù)費(fèi)應(yīng)列入本市、縣城市維護(hù)費(fèi)內(nèi)，并確保�？顚Ｓ谩Ｉ婕按筮z址保護(hù)的城市總體規(guī)劃，在報(bào)有關(guān)部門(mén)審定前，須經(jīng)省文物行政管理部門(mén)簽署意見(jiàn)。歷史文化名城（鎮(zhèn)）和歷史文化街區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府要組織編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，堅(jiān)決制止違反保護(hù)規(guī)劃的亂拆、亂建、亂改行為。對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居民等街區(qū)，應(yīng)劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；對(duì)具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑群，應(yīng)樹(shù)立保護(hù)標(biāo)志。因特殊需要在歷史文化名城(鎮(zhèn))及歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和基建項(xiàng)目的，應(yīng)事先征求城建規(guī)劃、文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，其建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)省級(jí)建設(shè)、文物行政管理部門(mén)審核，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各地應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的具有歷史文化特征的典型村寨、民居進(jìn)行調(diào)查，并予以保護(hù)。歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到到嚴(yán)重破壞的，省政府將撤銷或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)稱號(hào)，并追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

    三、認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)工作的“五納入”，努力建立國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)工作“五納入”的要求，把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。文物集中地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)工作，并應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年有所增加。文物行政管理部門(mén)和公安、工商、海關(guān)、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，共同維護(hù)文物管理秩序。文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門(mén)應(yīng)做好文化、文物保護(hù)的宣傳教育工作。要建立以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)廣泛參與的文物保護(hù)新體制，要制定相應(yīng)的政策，動(dòng)員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，根據(jù)需要建立群眾性文物保護(hù)組織，建立和完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要從我市的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，按照國(guó)務(wù)院要求的“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)信息經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制”的文物事業(yè)改革總體目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文物事業(yè)改革，努力建立完善文物保護(hù)新體制。

    四、加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要在加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮我市文物資源優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)我市社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)。文物利用一定要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。各級(jí)政府要重視博物館，紀(jì)念館等公益性事業(yè)的建設(shè)，在資金上給予必要的保證，在文化經(jīng)濟(jì)政策上給予支持。尚沒(méi)有博物館或博物館館舍陳舊或博物館沒(méi)有展出場(chǎng)地的縣市，當(dāng)?shù)卣�府要盡快建設(shè)或完善。要重視發(fā)揮我市歷史文化名人的優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)并完善歷史名人紀(jì)念館等有關(guān)參觀游覽點(diǎn)。要加強(qiáng)以文物為依托的文化旅游事業(yè)的發(fā)展。文物、旅游等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金保證重點(diǎn)，講求效益，對(duì)全市最重要、最能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文物名勝區(qū)加大投入，抓緊整修開(kāi)放。已建成或擬建的文物景區(qū)要注重保護(hù)或恢復(fù)其歷史環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境治理和美化，努力使之成文化旅游精品，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無(wú)序、過(guò)渡、破壞性的開(kāi)發(fā)和利用。凡涉及省級(jí)以上的文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目必須經(jīng)省文物行政管理部門(mén)參與論證，涉及縣市級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目必須經(jīng)市文物行政管理部門(mén)參與論證。改變文化保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須依法獲得審批。已建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將文物保護(hù)單位辟為參觀游覽場(chǎng)所必須符合省級(jí)文物行政管理部門(mén)規(guī)定的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，接受文物行政管理部門(mén)對(duì)其文物保護(hù)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并由文物行政管理部門(mén)對(duì)其文物保護(hù)情況進(jìn)行年度審查。

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    五、加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，依法做好文物保護(hù)工作。要深入持久地開(kāi)展文物保護(hù)法律知識(shí)的宣傳活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。要加大文物執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處法人違法的文物破壞案件，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把確保轄區(qū)內(nèi)各類文物的安全提到重要議事日程，納入社會(huì)綜合治理，并逐級(jí)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任制。要建立健全文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，市、縣級(jí)文物行政管理部門(mén)應(yīng)組建統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，文物行政管理部門(mén)可以根據(jù)《河南省〈文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，在文物事業(yè)單位中配備文物行政執(zhí)法人員。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)警力，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)。��

    六、完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高文物管理水平。要加強(qiáng)各級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)管理事業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣（市）應(yīng)建立博物館或文物管理所，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)、管理和宣傳教育。要加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍建設(shè)，注重高層次專業(yè)人員和兼通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力營(yíng)造吸引人才、造就人才的條件和環(huán)境，全面提高文物工作隊(duì)伍的素質(zhì)。要加強(qiáng)文物法制建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，注重信息技術(shù)等現(xiàn)代科技在文物工作中的作用，把文物保護(hù)管理工作納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。��
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                                                         二00四年一月九日