編者按：在今年全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上期間，張柏委員做了“加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)投入力度”的發(fā)言，以下為全文內(nèi)容：

　　1985年我國政府加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1987年長(zhǎng)城等6項(xiàng)遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)零的突破以后，經(jīng)過20多年的努力，通過世界遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)等項(xiàng)工作，使世界文化遺產(chǎn)的概念逐漸引起社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍接受，并得到迅速普及。目前，我國已經(jīng)擁有世界遺產(chǎn)37項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)26項(xiàng)，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第三位，已是名副其實(shí)的世界遺產(chǎn)大國。

　　世界文化遺產(chǎn)數(shù)量的不斷增加，使保護(hù)的難度不斷加大。特別是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論和實(shí)踐呈現(xiàn)出許多新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，保護(hù)面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。例如世界文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象由遺產(chǎn)本體擴(kuò)展到遺產(chǎn)周圍的環(huán)境；世界文化遺產(chǎn)的規(guī)模由最初的點(diǎn)狀，發(fā)展到片狀、線狀和面狀；文化遺產(chǎn)保護(hù)的類型由“靜態(tài)遺產(chǎn)”向重視保護(hù)“動(dòng)態(tài)遺產(chǎn)”、“活態(tài)遺產(chǎn)”方向發(fā)展；日益關(guān)注新建筑對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境景觀和視線廊道影響，所涉及的范圍甚至超出了法定的文化遺產(chǎn)保護(hù)邊界。總之，世界文化遺產(chǎn)有向綜合化、動(dòng)態(tài)化、巨型化與線性化、近代與現(xiàn)代化和生活功能化等方向擴(kuò)展的趨勢(shì)。

　　為了加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)的管理，更好地履行世界遺產(chǎn)公約締約國的責(zé)任和義務(wù)，近些年隨著對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的加強(qiáng)，我國日益重視其監(jiān)測(cè)體系工作，逐步建立起由國家級(jí)、省級(jí)、世界文化遺產(chǎn)地級(jí)三級(jí)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合國教科文組織國際監(jiān)測(cè)的多層面的監(jiān)測(cè)體系。由國務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)制訂世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)保護(hù)管理出現(xiàn)的問題實(shí)施反應(yīng)性監(jiān)測(cè)；由省級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)；由世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)的日常監(jiān)測(cè)。

　　但是，限于當(dāng)前的管理水平和技術(shù)條件，我國世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)受各文化遺產(chǎn)地的條件限制很大，難以全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、高技術(shù)化和高效化。現(xiàn)實(shí)情況中，也暴露出一些監(jiān)管上的問題。如2008年，在世界文化遺產(chǎn)洛陽龍門石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，出現(xiàn)了未經(jīng)審批興建別墅的情況。而當(dāng)?shù)厥澜缥幕�遺產(chǎn)管理部門卻不知情。建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系已是當(dāng)務(wù)之急。

　　世界上一些文化遺產(chǎn)保護(hù)大國已有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。如意大利利用衛(wèi)星系統(tǒng)，結(jié)合普通監(jiān)測(cè)技術(shù)和人員監(jiān)控，建立起一套對(duì)世界文化遺產(chǎn)本體、環(huán)境全方位的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過電子查詢系統(tǒng)，可以很容易地了解到世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理情況。國內(nèi)也有一些部門，例如住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部也利用衛(wèi)星等高科技手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法占地等的現(xiàn)時(shí)監(jiān)控。而在世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，這方面的投入幾乎沒有。

　　建立高效的監(jiān)測(cè)體系，不僅可以切實(shí)解決我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中存在的問題，保護(hù)好我國珍貴的文化資源，也有利于樹立我國負(fù)責(zé)任的、健康良好的國際形象，彰顯我國保護(hù)世界文化遺產(chǎn)、維護(hù)文化安全的決心和能力。因此，建議財(cái)政、科技等部門加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的投入力度，在加強(qiáng)與已有的監(jiān)測(cè)體系合作的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有資源，逐步建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系。具體建議如下：

　�。ㄒ唬┙ㄗh國家財(cái)政部門加大經(jīng)費(fèi)投入力度，用于建立我國世界文化遺產(chǎn)的衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)及配套的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)鼓勵(lì)使用其他先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)世界文化遺產(chǎn)開展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測(cè)。

　�。ǘ�）建議科技部門加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)本體安全監(jiān)測(cè)課題研究的支持力度，鼓勵(lì)開展這方面的科學(xué)研究，并將研究成果應(yīng)用于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐。

　�。ㄈ�）建議地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的人力、技術(shù)和資金投入，督促世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測(cè)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，保證監(jiān)測(cè)工作的正常有序開展。