今年政府工作報(bào)告提出“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，這一重要部署為城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)指明方向，注入了新動(dòng)能。

　　推動(dòng)城市更新是民心所向、發(fā)展所需，也是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。

　　3月9日下午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹在全國兩會(huì)民生主題記者會(huì)上介紹，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來，全國累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個(gè)，惠及1.2億居民。2025年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將找準(zhǔn)切口，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，大力抓準(zhǔn)抓好城市更新。

　　“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市建設(shè)從‘增量擴(kuò)張’逐步轉(zhuǎn)向‘存量更新’階段。城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。”全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何杰表示，但隨著城市更新工作的全面推進(jìn)，法律依據(jù)不足、管理機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日益凸顯。

　　何杰建議，由國家層面統(tǒng)一立法，盡快制定《城市更新管理法》，具體原因主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　一是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求。

　　我國大量城市面臨老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型、歷史文化保護(hù)等任務(wù)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約21.9萬個(gè)，涉及居民超4200萬戶；部分城市工業(yè)用地閑置率超過30%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間亟待功能更新。”何杰認(rèn)為，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律對(duì)城市更新的規(guī)定較為分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地方實(shí)踐中存在政策模糊、權(quán)責(zé)不清等問題。

　　二是破解公共利益與市場(chǎng)機(jī)制平衡難題的客觀要求。

　　城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方利益，矛盾頻發(fā)。按照當(dāng)前我國法律，如果沒有100%業(yè)主同意，拆除房屋屬于違法損毀他人財(cái)產(chǎn)。“我國尚未就此訂立相關(guān)法律，導(dǎo)致地方政府無法可依，城市更新工作無法推動(dòng)落地。”何杰說，公共事業(yè)和土地拆遷整備工作也面臨“釘子戶”的漫天要價(jià)，困難重重，阻礙了城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　三是生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　在“雙碳”目標(biāo)下，城市更新需融入綠色低碳理念。然而，部分更新項(xiàng)目仍存在大拆大建，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。通過立法強(qiáng)制要求更新項(xiàng)目符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)生態(tài)空間，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　四是地方實(shí)踐亟需國家法律支撐的客觀要求。

　　“近年，北京、上海、廣州、深圳等地已出臺(tái)城市更新條例，進(jìn)行了一些探索，但地方性法規(guī)效力有限，實(shí)施效果不佳。”何杰舉例稱，深圳規(guī)定危舊房屋小區(qū)95%的業(yè)主同意城市更新的，其他5%的權(quán)利人的房屋由區(qū)級(jí)政府予以強(qiáng)制行政征收，但在實(shí)踐中，少數(shù)業(yè)主濫用司法資源起訴政府機(jī)關(guān)，耗時(shí)數(shù)年仍無法統(tǒng)一業(yè)權(quán)，條例落地效果不佳。“另外，行政征收不透明也容易導(dǎo)致腐敗或維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　“由國家層面統(tǒng)一立法，制定《城市更新管理法》，是踐行‘人民城市’理念、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”何杰認(rèn)為，通過立法，避免政策碎片化問題，解決政府部門與司法機(jī)關(guān)相互推諉，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權(quán)以及終審權(quán)等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費(fèi)，為全國城市更新提供穩(wěn)定預(yù)期。

　　他建議全國人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛征求社會(huì)意見，力爭(zhēng)在“十五五”期間完成立法，通過立法明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范操作流程、保障公共利益，破解當(dāng)前城市更新中的制度瓶頸，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

　　何杰強(qiáng)調(diào)，《城市更新管理法》應(yīng)立足我國國情，明確法律定位和基本原則，從構(gòu)建分級(jí)管理體系、規(guī)范全流程實(shí)施機(jī)制、完善利益協(xié)調(diào)與保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制等方面，構(gòu)建全流程的制度體系。

　　此外，他建議參考香港《市區(qū)重建局條例》《2024年土地（為重新發(fā)展而強(qiáng)制出售）（修訂）條例》等法律法規(guī)，賦予多數(shù)業(yè)主強(qiáng)制收購少數(shù)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，即當(dāng)某一地塊90%的業(yè)主同意重建時(shí)，可由開發(fā)商或政府土地整備部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制售賣令，由法院裁定后公開拍賣地塊，徹底解決“釘子戶”難題。