市政府認真落實人大常委會審議意見

　　大力造林綠化

　　建設森林城市

　　加大投入，強力推動造林綠化工作依靠科技，提升造林綠化質量健全法制，依法加強森林資源管護。

　　市人大常委會第十八次會議聽取審議了市政府關于造林綠化工作情況的報告，提出審議意見。市政府責成相關區(qū)市縣、相關部門，采取切實有效措施，認真做好審議意見的落實整改。日前，市政府向人大常委會報告了審議意見的落實情況。

　　科學規(guī)劃，實現(xiàn)我市生態(tài)建設新跨越

　　制定了《大連市國家森林城市建設總體規(guī)劃》，并通過了中科院專家組的評審。《總體規(guī)劃》系統(tǒng)地總結和準確地分析了大連市城區(qū)綠地系統(tǒng)和城市周邊森林等整個市域生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗及獨特優(yōu)勢，提出了“建設綠色濱海大連，構筑國家森林城市”的戰(zhàn)略目標�！犊傮w規(guī)劃》確定了我市森林城市建設的目標：到2020年，新增各類林木面積39.2萬公頃，新增各類林木株數(shù)10.7億株，市域森林覆蓋率達到45.06%，林木綠化率55.15%�！犊傮w規(guī)劃》確定了我市城市森林總體布局：即“一脊一環(huán)、八縱六橫、十二個綠色城市組團�！薄犊傮w規(guī)劃》確定了我市森林城市建設的工程體系：即城區(qū)園林綠地建設工程、森林基礎建設工程、森林生態(tài)保護體系建設工程、森林產(chǎn)業(yè)體系建設工程和森林生態(tài)文化建設工程。

　　加大投入，強力推動造林綠化工作

　　加大重點工程投入，市政府決定：明年全市投入資金100億元(其中市級投入15億元，區(qū)市縣和社會投資85億元)建設十大造林工程，完成植樹3.4億株，綠化117.5萬畝，分別比今年增長2.3倍、2.4倍和2.9倍。

　　建立投入機制，把城市森林建設作為公益性事業(yè)納入公共財政預算，在3年內政府對森林城市建設的投入占本級財政總支出的比例達到1%以上；對重點造林綠化工程和創(chuàng)建活動經(jīng)費列入市、區(qū)財政預算；每年要安排一定資金支持城市森林建設的公共活動，重點用于宣傳、會議、培訓、申報、考評以及部分項目扶持等，確保城市森林建設的健康發(fā)展。按照“政府引導、市場運作、業(yè)主經(jīng)營、社會參與”的運行機制，廣泛吸收各類投資主體參與創(chuàng)建國家森林城市建設工作，形成多渠道、多層次的投融資結構，完善森林城市建設投資機制。

　　健全生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制，在保持公益林性質不變的情況下，重點和一般保護地區(qū)的公益林可以通過轉讓、贖買、置換、租賃等形式改變其所有權或經(jīng)營權。隨著大連城市森林建設的日益完善，城鄉(xiāng)一體化建設的逐步深入，對生態(tài)公益林的保護管理可采用農(nóng)村集體、個人或企業(yè)承包管理的辦法，促進管理體制的多元化。通過贖買轉為國有經(jīng)營，同時結合新農(nóng)村建設，積極探索散居于生態(tài)公益林內的林農(nóng)遷移出來的具體辦法，從根本上解決重點區(qū)位的生態(tài)公益林保護管理問題。參照國家重點公益林補償辦法和遼寧省國家重點公益林管理實施細則，進一步完善大連市生態(tài)效益補償辦法，提高森林生態(tài)效益補償金的標準，對排污企業(yè)、用水企業(yè)和個人、礦山企業(yè)等征收森林生態(tài)效益補償費，用于全市森林生態(tài)建設，為森林城市建設提供長期有效的運營保障資金。

　　依靠科技，提升造林綠化質量

　　在強化城市森林科技創(chuàng)新體系，充分利用大連科技人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)科研所優(yōu)勢的基礎上，不斷提升城市林業(yè)科技服務和推廣能力，構建以“政府為主、社會參與”的新型城市林業(yè)科技服務和推廣體系。加強大連市林業(yè)科技推廣站建設，帶動林業(yè)科技示范園的發(fā)展。同時，加強林業(yè)人才隊伍建設，樹立“以人為本”的管理思想，對林業(yè)人才進行創(chuàng)新能力教育，培養(yǎng)大批有創(chuàng)新能力的科研和管理人才。

　　深化林權制度改革，強化林業(yè)社會化服務體系建設。一是在完成集體林權流轉市場建設試點工作的基礎上，進一步加快縣、鄉(xiāng)兩級林權流轉服務平臺建設步伐，擴大和完善林權流轉管理服務中心及林權流轉管理服務分中心建設，積極推進林地經(jīng)營體制改革，規(guī)范林地承包經(jīng)營權和林木所有權的流轉行為，擴大林地規(guī)模經(jīng)營，提高林地經(jīng)營的規(guī)模效益，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，達到“山定權、樹定根、人定心”，使林業(yè)生產(chǎn)關系更加適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是全面開展林改配套改革，圍繞相關政策建立完善《村級森林經(jīng)營方案》，進一步健全和完善林權抵押貸款等相關政策和措施，為擴大林地規(guī)模經(jīng)營、林權主體融資貸款等提供周到服務。三是建立健全社會化服務體系，鼓勵林權所有者聯(lián)戶經(jīng)營，創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作組織等，鼓勵社會各界力量通過林地流轉等方式進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，投資參與森林城市建設。

　　健全法制，依法加強森林資源管護

　　依法治林，不斷完善相關法律法規(guī)。針對城市森林建設各方面的管理規(guī)定和有關技術標準，制定和完善各種相關規(guī)范性文件，為我市的造林綠化、美化，森林資源管護、管理等提供法規(guī)保障。

　　一是健全管護隊伍，加強基層林業(yè)站建設。推進全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的配套改革工作。因地制宜，按需設站，加強領導，完善基礎設施建設，實現(xiàn)辦公自動化。

　　二是明確職責，充分發(fā)揮林業(yè)站和護林員的職能作用。通過加強基層林業(yè)站建設，不斷完善林業(yè)管護隊伍，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系。

　　三是依法行政，保護建設成果。進一步加強林業(yè)法制宣傳教育，建立完善的執(zhí)法監(jiān)管體系，強化林業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管和城市森林建設成果管護的領導；切實加強林業(yè)執(zhí)法、森林公安和森林防火隊伍建設，加強相關基礎設施建設；各級林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞城市森林資源的違法犯罪行為；切實加強森林防火、林業(yè)有害生物防治檢疫工作和野生動植物保護工作，保護好城市森林資源。對破壞森林資源、侵害林業(yè)經(jīng)營權益的各種行為給予打擊和曝光，努力營造有利于森林城市創(chuàng)建的良好社會環(huán)境。