開辦模具廠的梁小為怎么也想不到，幾個(gè)月前將幾千平方米的廠房從深圳市寶安區(qū)龍華街道搬遷到寶安區(qū)觀瀾街道的大水田村，原本以為可以大干一場，沒想到因?yàn)樽约旱膹S房租住在生態(tài)控制線內(nèi)而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　2005年，深圳市劃定全國首條生態(tài)控制線。這條被稱為“鐵線”的生態(tài)控制線，是深圳當(dāng)年11月以8處大型區(qū)域綠地和18條城市生態(tài)廊道組成的生態(tài)綠地系統(tǒng)為基礎(chǔ)劃定的。按照要求，生態(tài)控制線內(nèi)除了重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外，其他建設(shè)被嚴(yán)格禁止。

　　5年過去了，這條生態(tài)控制線面臨爭議，有人呼吁優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　“劃線”劃掉了家庭收入來源

　　2005年，大水田村整體被劃入生態(tài)控制線內(nèi)。也就從那時(shí)起，經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)持續(xù)發(fā)展的大水田村開始走下坡路。

　　“說起來真是個(gè)笑話。2006年我們村里很多人還不知道已經(jīng)有了這條生態(tài)控制線，一直到出租廠房辦手續(xù)通過不了時(shí)才發(fā)現(xiàn)�！贝笏�田村村委會(huì)主任陳偉明告訴中國青年報(bào)記者，“當(dāng)時(shí)有個(gè)村民在大水田魚塘旁邊搭了一個(gè)小房子當(dāng)廁所，沒想到馬上就被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)，被責(zé)令整改拆掉了�！�

　　據(jù)陳偉明介紹，2004年搞城市化建設(shè)后，村民轉(zhuǎn)為城市戶口，卻沒有地了，也沒有其他的求生技能，只能建廠房出租，然后再把家中的房屋出租給工廠的工人。

　　這樣的日子一度倒也過得不錯(cuò)，但2006年后，每年到年底不能分紅的村民們就有意見了。“廠房租不出去，只好降低租金，但還是租不出去�！标悅ッ髡f，“流動(dòng)人口下降得很快，以前有兩萬多人，現(xiàn)在只有1萬多，像寶明光電廠這樣的大廠，人員迅速從3000人降到500人�！�

　　光明新區(qū)的陳泰現(xiàn)在提起故土紅星村，嘆息連連。

　　“現(xiàn)在我很想租村里的廠房，也算是一種對家鄉(xiāng)的支持，但那條線(即生態(tài)控制線——記者注)在，我也沒辦法硬闖�！标愄└嬖V記者，由于紅星社區(qū)很多工廠都在生態(tài)線內(nèi)，導(dǎo)致辦不了環(huán)保相關(guān)方面的證件，公司都不敢租他們的廠房。

　　因劃定生態(tài)控制線而劃掉了家庭收入來源的情況在深圳市各區(qū)都存在。據(jù)了解，寶安、龍崗兩區(qū)和南山、光明新區(qū)有相當(dāng)數(shù)量劃線前建成的社區(qū)和項(xiàng)目被劃入線內(nèi)。比如寶安區(qū)38.17%的面積位于基本生態(tài)控制線范圍，龍崗、光明新區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)面積也占總面積的56.1%和53.4%。由于大量的土地位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，可供發(fā)展的用地嚴(yán)重不足，工業(yè)建筑招租困難，相當(dāng)數(shù)量的危房無法改建新建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活受到影響。

　　社區(qū)因在控制線內(nèi)由盛到衰

　　光明新區(qū)公明辦事處南部的紅星社區(qū)也有很多土地被劃到生態(tài)線內(nèi)。張俊校是紅星社區(qū)本地人，目前他在社區(qū)工作站工作，負(fù)責(zé)社區(qū)股份公司廠房、企業(yè)等領(lǐng)域的工作�！耙郧拔覀兩鐓^(qū)有三四萬人，現(xiàn)在不到1萬人，因?yàn)楹芏喙�廠停工，出租屋也租不出去�！睆埧⌒�帶著記者在社區(qū)內(nèi)查看，隨處可見租房和轉(zhuǎn)讓鋪位的信息。在社區(qū)最西邊，空置著整排整排的廠房。

　　據(jù)張俊校介紹，紅星社區(qū)有各類企業(yè)48家，商業(yè)鋪325間，工業(yè)廠房、宿舍152幢。2005年深圳規(guī)劃生態(tài)控制線時(shí)，生態(tài)線內(nèi)用地全部是2004年前建成的，生態(tài)線內(nèi)物業(yè)總建筑面積322107平方米，占社區(qū)全部建成面積的90%。

　　在張俊校看來，“劃線”對社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的不利影響。

　　“目前工業(yè)區(qū)內(nèi)空置廠房面積達(dá)4.5萬平方米，一年少收租金500多萬元，對社區(qū)居民生活影響很大�！睆埧⌒Ｕf，上個(gè)月他經(jīng)手的3家大企業(yè)希望進(jìn)駐社區(qū)生產(chǎn)，但一聽說工廠在生態(tài)線內(nèi)就不來了；而因同樣原因打算搬走的企業(yè)數(shù)量卻在增加，甚至包括一些有著近20年歷史的公司。

　　受影響的不只是紅星社區(qū)，同樣位于光明新區(qū)的玉律社區(qū)有544萬平方米土地在生態(tài)控制線內(nèi)，占社區(qū)用地面積的56.7%。線內(nèi)建成區(qū)土地有21.5萬平方米，工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。因生態(tài)控制線造成的減租與少租損失一年在500萬元以上。在玉律第三工業(yè)區(qū)，4.6萬平方米的廠房中有1.2萬平方米空置，一年損失達(dá)400多萬元。玉律社區(qū)黨支部書記曾善林表示，第三工業(yè)區(qū)1991年就已建成，并有合法手續(xù)。他呼吁盡快優(yōu)化生態(tài)控制線，恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　而在上村社區(qū)7.9平方公里土地中，有35%的廠房、商鋪被劃入生態(tài)控制線。其中一個(gè)數(shù)萬平方米的工業(yè)區(qū)已空置多年，廠房內(nèi)的門窗已被盜竊一空。

　　“政府部門劃線應(yīng)該尊重歷史”

　　據(jù)了解，深圳市存在的大量農(nóng)民房、城中村都是歷史遺留問題。“深圳建設(shè)初期是鼓勵(lì)農(nóng)民蓋房、自建住房的，但隨著自建房的無序發(fā)展，到現(xiàn)在變成了一個(gè)無法解決的結(jié)”。紅星社區(qū)原住民，53歲的周建春有一棟9層的樓房，這是幾年前他拆掉老房子重新蓋起來的新房。為了蓋新房，他借了100多萬元的債務(wù)。

　　房屋建成后頭幾年，出租形勢很好。但周建春的好日子持續(xù)了沒幾年，現(xiàn)在，他連還房貸都成問題。

　　周建春的鄰居周德勝家里有一棟7層的樓房出租，但目前的房間也大量空置�！拔覀兇逵�90%的面積在生態(tài)線內(nèi)，我覺得應(yīng)該把我們的村莊與廠房從生態(tài)線里面挖出來�！敝艿聞僬f，在2005年劃定生態(tài)控制線之前，他們村的出租屋與廠房都已經(jīng)建成了�！皯�(yīng)該尊重歷史，我們也曾經(jīng)為深圳的發(fā)展作出過貢獻(xiàn)�！敝艿聞僬f。

　　“我們眼下的發(fā)展遇到了困境，許多老板跑了，欠下的房租與水電以及工人的工資，全部都要我們村里來墊付，一年幾百萬元啊，我們村里的干部也不好當(dāng)啊�！敝艿聞僬J(rèn)為，只要將他們村里的土地從生態(tài)控制線內(nèi)劃出，他們就可以改變現(xiàn)在的狀況。

　　“我們村的廠房都是2004年前建成的，但是2005年劃定的生態(tài)控制線將整個(gè)村90%的面積劃入了生態(tài)線。我覺得政府部門劃線應(yīng)該尊重歷史，至少要給我們一條出路�！奔t星社區(qū)股份公司董事長周瑞平說，他們曾經(jīng)向區(qū)里與市規(guī)劃等部門反映過多次，但是問題一直沒有得到解決。

　　據(jù)記者調(diào)查，其實(shí)并非所有在生態(tài)線內(nèi)的建筑都是合法建筑，也有不少違法建筑。深圳市政府曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2006年年底，深圳市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，生產(chǎn)生活類建筑用地共44.81平方公里，占線內(nèi)用地的4.6%，但其中違法建筑用地共31.76平方公里，占建設(shè)用地的70.88%。此外，線內(nèi)工業(yè)企業(yè)層次較低，規(guī)模普遍較小，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。

　　生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　面對越來越多希望調(diào)整生態(tài)控制線的呼聲，以及確實(shí)有不少工業(yè)區(qū)和居民建筑等合法建筑在生態(tài)線內(nèi)受影響，深圳市人大和政協(xié)也專門對此進(jìn)行了調(diào)研。深圳市人大代表?xiàng)顒Σ�在對光明、寶安等區(qū)的線內(nèi)村民生活進(jìn)行調(diào)研后得出結(jié)論，深圳市基本生態(tài)控制線是2005年劃定的，但是線內(nèi)絕大部分廠房、宿舍在2005年前已經(jīng)建成；生態(tài)線內(nèi)的部分物業(yè)無法辦理房產(chǎn)證，物業(yè)抵押、買賣等無法進(jìn)行，物業(yè)的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，影響了社區(qū)居民的生活。

　　如何解決問題？在利益的博弈與較量中，有人建議，一是優(yōu)化調(diào)整，將未劃入線內(nèi)的綠化面積劃入線內(nèi)，以此來置換沒有劃到線內(nèi)的已建成建筑；二是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，將村民為生態(tài)失去家園和發(fā)展機(jī)會(huì)的利益補(bǔ)償起來。“比如玉律社區(qū)，被劃入生態(tài)控制線內(nèi)的玉律發(fā)電廠二期、喜得盛碳纖廠等建筑面積為215108平方米，但是沒有劃入生態(tài)線內(nèi)的線外用地如林地就有564951平方米，完全可以將兩種地塊進(jìn)行置換從而優(yōu)化調(diào)整�！睏顒Σ�說。

　　他在今年的深圳兩會(huì)上作了專題議案，指出應(yīng)當(dāng)盡快成立生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，專職負(fù)責(zé)處理解決生態(tài)線所造成的歷史遺留問題。

　　他甚至提出了一些具體的建議：對于寶安龍崗等社區(qū)建成區(qū)被劃入生態(tài)控制線，可參考大鵬半島保護(hù)與開發(fā)的綜合補(bǔ)償辦法進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)助的方式建立生態(tài)保護(hù)直接補(bǔ)償機(jī)制，對主動(dòng)清退控制線內(nèi)的與生態(tài)保護(hù)相抵觸的工業(yè)項(xiàng)目的社區(qū)給予必要的扶持。

　　但有村民認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法“雖然也很好，但是實(shí)施起來很困難”。根據(jù)規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩际悄切┮呀?jīng)正規(guī)手續(xù)在手的建筑，但是深圳大量農(nóng)民房都還沒有納入正規(guī)房序列，也拿不到任何補(bǔ)償。

　　今年9月初，深圳市有關(guān)部門答復(fù)稱，目前深圳正在考慮將部分社區(qū)調(diào)出線外，相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償方案也已上報(bào)市政府。這意味著，深圳生態(tài)控制線內(nèi)的建成區(qū)去留問題，已經(jīng)進(jìn)入了操作階段。

　　9月2日，在這份深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)對人大代表《加速解決我市基本生態(tài)控制線歷史遺留問建議》的復(fù)函中提到，生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整已納入今年的重點(diǎn)工作，目前有兩個(gè)方面：一是依據(jù)各層次規(guī)劃結(jié)合法定圖則的編制，將有利于強(qiáng)化生態(tài)功能的部分線外用地進(jìn)一步納入生態(tài)線，合理增加生態(tài)控制線范圍；二是重點(diǎn)考慮國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目需要及部分已集中成片的建成區(qū)(尤其是在生態(tài)控制線劃定前已經(jīng)存在的)，適當(dāng)縮減生態(tài)控制線范圍。

　　深圳市規(guī)劃國土委表示，深圳將把生態(tài)控制線的動(dòng)態(tài)調(diào)整納入常態(tài)化管理的范疇。

　　另外，對于探索合理補(bǔ)償機(jī)制的方案，深圳市規(guī)劃國土委的復(fù)函中也明確表示非常贊成。該委表示，在《深圳市2010年改革計(jì)劃》中已提出，加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式對生態(tài)控制線和生態(tài)功能重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)受影響的主體實(shí)施補(bǔ)償。目前，深圳市發(fā)改委已制定了《深圳市生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)工程研究和實(shí)施工作方案》并上報(bào)了市政府。這意味著，深圳對生態(tài)控制線內(nèi)的建成區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。