【編者按】

　　縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場秩序，其負(fù)面效應(yīng)在有限的縣域范圍內(nèi)得到泛化和放大，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，扭曲了政府形象。

　　【正文】

　　【eNet硅谷動力專稿】　　 縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場秩序，其負(fù)面效應(yīng)在有限的縣域范圍內(nèi)得到泛化和放大，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，扭曲了政府形象�？h級政府采購治理商業(yè)賄賂必須拿出切實(shí)的措施。

　　一、問題

　　1、教育不深入。從實(shí)踐看，一些相關(guān)利益人依法采購的意識淡薄，對違法采購的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進(jìn)展情況上，在結(jié)合典型案例、以案釋法、宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴(yán)重后果以及對相關(guān)利益主體進(jìn)行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

　　2、制度執(zhí)行不嚴(yán)格。參與各方?jīng)]有很好地執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定。個別采購人、招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家對政府采購的相關(guān)法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人違反規(guī)定將應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序等等。

　　3、存在產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外部環(huán)境�？h域經(jīng)濟(jì)多年已進(jìn)入買方市場，且整體購買力差。市場競爭激烈，個別供應(yīng)商有參與商業(yè)賄賂的“先天環(huán)境”。少數(shù)政府公務(wù)員也利用自己所擁有的權(quán)利以及所擁有的私人信息，涉嫌違規(guī)，而無論從采購人還是供應(yīng)商，相關(guān)的個人信用尚未建立。

　　4、采購不嚴(yán)謹(jǐn)�？h級采購機(jī)構(gòu)歷史不長，專業(yè)采購隊(duì)伍不足，許多采購人員對政府采購的專業(yè)知識缺少應(yīng)有了解，在具體的采購過程中缺乏執(zhí)行力。如就一個招標(biāo)項(xiàng)目而言，先有政府采購預(yù)算編制與批復(fù)，采購計(jì)劃上報(bào)與下達(dá)，采購委托代理協(xié)議的簽訂的過程，然后歷經(jīng)招標(biāo)公告發(fā)布——資格審查——招標(biāo)——投標(biāo)——開標(biāo)、評標(biāo)，萬一廢了標(biāo)，還要組織競爭性談判，之后又有簽訂采購合同，實(shí)施采購項(xiàng)目，驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)，這樣環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮旧砭途哂休^強(qiáng)的防賄功能�？煽h級采購管理部門在實(shí)際運(yùn)作中，受認(rèn)知、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外在因素等影響，沒有嚴(yán)格地按照既定的程序組織采購，從而導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)“脫鏈”而產(chǎn)生商業(yè)賄賂。

　　5、政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)�？h級政府采購預(yù)算起步時(shí)間不長，采購預(yù)算亟待規(guī)范。公用支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，財(cái)政部門很難把握采購單位具體的政府采購資金額度。預(yù)算編制粗糙給部門和單位有機(jī)可乘，導(dǎo)致頻繁追加預(yù)算，重復(fù)采購和超標(biāo)采購。同時(shí)差額撥款單位按排的采購項(xiàng)目，多由自有經(jīng)費(fèi)采購，采購管理部門對這部分采購資金管理鞭長莫及，政府采購自有資金管理上存在的漏洞，缺乏統(tǒng)一的政府采購資金管理辦法，

　　二、對策

　　1、夯實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)工作，提高管理水平。繼續(xù)加大對《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，通過各種媒體宣傳政府采購法律法規(guī)和政府采購工作，提高單位和個人對開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，促進(jìn)各單位對治理商業(yè)賄賂有關(guān)政策的理解和掌握。建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度，設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電子信箱和舉報(bào)電話。完善政府采購網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，提高政府采購管理水平和透明度。進(jìn)一步擴(kuò)充縣級政府采購評審專家，同時(shí)建立起評審專家檔案，加強(qiáng)對專家的考核，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的專家實(shí)行污點(diǎn)記錄、一票否決。

　　2、完善具體操作規(guī)程。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：一是審批環(huán)節(jié)。審批要建立相應(yīng)的論證、聽證程序，嚴(yán)禁違反程序?qū)徟�。二是委托環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁采購人直接委托市場中介代理，確實(shí)需要委托市場中介代理的，委托過程也要集中統(tǒng)一辦理并按規(guī)程進(jìn)行，杜絕權(quán)力進(jìn)入市場。三是采購環(huán)節(jié)。物品采購、工程采購和服務(wù)采購制作不同的制度規(guī)范時(shí)，不僅要由采購人和集中采購機(jī)構(gòu)共同參與制定，還應(yīng)該引入外部力量參與，如采購文件公示和聽證等。四是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)，采購目錄根據(jù)情況變化每年更新并公示。五是標(biāo)書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，保證在標(biāo)書的制訂過程中沒有傾向性意見。六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專家。通過對政府采購過程環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到預(yù)防或治理商業(yè)賄賂的目的。

　　3、提高法制化的程度。聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門，開展經(jīng)常性的采購執(zhí)法檢查，做到財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門聯(lián)動、分工協(xié)作。加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對各政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果公開。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)政府采購權(quán)威。對政府采購當(dāng)事人的活動履行全方位跟蹤監(jiān)督，從預(yù)算編制與執(zhí)行、計(jì)劃上報(bào)和下達(dá)、采購項(xiàng)目的實(shí)施到采購程序和結(jié)果的公開道道環(huán)節(jié)把關(guān)，跟蹤管理，不留“盲區(qū)”和“空檔”，有效規(guī)范采購人、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方的行為。加大對商業(yè)賄賂行為的查處力度，增大采購人、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法違規(guī)成本，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合。

　　4、盡快建立政府采購信用體系。在縣級政府采購領(lǐng)域中，最主要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政府采購主體（包括作為集中采購主體的政府采購中心和作為分散采購主體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）與供應(yīng)商之間的關(guān)系，而政府采購主體基本都是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)，相對于個人和企業(yè)來說，它們的信用程度相對較高。因此建立政府政府信用體系的重點(diǎn)是建立政府采購供應(yīng)商的信用體系。要建立和完善一套規(guī)范的供應(yīng)商信用考評機(jī)制。對于已經(jīng)進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，主管部門要根據(jù)各供應(yīng)商在參與政府采購項(xiàng)目競標(biāo)過程中的表現(xiàn)和履約記錄，對每個供應(yīng)商的信用情況進(jìn)行考核并評分。對于那些經(jīng)常參加一些履約周期短、項(xiàng)目重復(fù)發(fā)生概率高的項(xiàng)目的供應(yīng)商，如通用辦公設(shè)備供應(yīng)商，可以采取定期考核的方式，每半年或每年考核一次；對于那些偶爾參加一些履約周期長、項(xiàng)目重復(fù)發(fā)生概率小的項(xiàng)目的供應(yīng)商，如大型設(shè)備供應(yīng)商、工程承包商等，可以采取按項(xiàng)目考核的方式，每參加一個項(xiàng)目考核一次。對于那些雖在政府采購供應(yīng)商庫登記，但沒有實(shí)際參加政府項(xiàng)目投標(biāo)或履約記錄的供應(yīng)商，主管部門不予考核。將供應(yīng)商的信用等級分與其所參與政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)掛鉤。

　　5、把好資金結(jié)算關(guān)，抓住采購治賄的“牛鼻子”。采購資金結(jié)算是采購資金運(yùn)行的最終環(huán)節(jié)，是政府采購“陽光操作”的真實(shí)體現(xiàn)。監(jiān)管部門嚴(yán)格資金撥付程序，強(qiáng)化資金源頭控制，做到“三嚴(yán)”。一是嚴(yán)把手續(xù)關(guān)。保證采購單位報(bào)送的申請支付采購資金的相關(guān)文件齊全，采購計(jì)劃、采購合同副本、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、采購發(fā)票、中標(biāo)成交供應(yīng)商銀行賬號以及付款申請書等“一個都不能少”。二是嚴(yán)把金額關(guān)。保證支付金額與政府采購合同以及補(bǔ)充合同的價(jià)款一致。三是嚴(yán)把資金用途。審核合格后，將政府采購資金從財(cái)政國庫單一賬戶直達(dá)中標(biāo)成交供應(yīng)商，保證政府采購資金�？顚Ｓ茫瑴p少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，從源頭上把住政府采購資金結(jié)算關(guān)口，杜絕權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，真正地展示政府采購的“陽光”魅力。