招投標是市場經濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。四川省有關部門組織人員對目前我國的招標投標活動進行系統(tǒng)研究后發(fā)現，我國的招投標存在體制混亂、同體監(jiān)督、明招暗定等六大突出問題，亟待通過建立科學有效的招投標監(jiān)督管理體系加以解決。

　　監(jiān)督管理體制混亂

　　當前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的、比較"超脫"的管理監(jiān)督機構對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。

　　學者康曉光認為，當公權缺乏有效監(jiān)督和管理的時候，利用公權尋租的腐敗現象就"理所當然"地應運而生了。事實上，從近年來已經揭露出來的經濟領域的大案要案來看，相當一部分的案件是與招投標有關。"工程上馬、干部下馬"的現象對于老百姓來說，已經是見怪不怪了。

　　同體監(jiān)督

　　按現行的職責分工，對于招投標過程中出現違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，這實際上是一種同體監(jiān)督的體制。

　　四川省招投標監(jiān)督管理委員會辦公室主任鄧波認為，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，既是"運動員"又是"裁判員"，這種體制孕育了各種招投標腐敗。

　　明招暗定

　　在招標中，為了內定中標者，公開弄虛作假、隨意更改招標書和打時間差是業(yè)內的通行做法，成都雙流國際機場一些項目的招投標就是一個典型的例子。

　　成都雙流機場是國家重點建設項目，主管部門為了使一家企業(yè)中標，自定規(guī)則甚至多次修改規(guī)則，開標日期竟被推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標者400萬元至600萬元的報價中標，國家白白多花了數百萬元。為了防止業(yè)主在投標截止日期后至開標前出現違規(guī)行為，《招標投標法》專門規(guī)定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。除了故意拖延開標日期外，有的項目招標委員會還會故意縮短投標人編制標書的時間。

　　保護主義盛行

　　《招標投標法》在實施中遇到的一大阻力來自地方保護主義。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標，采取歧視性資質審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。

　　競標中的保護主義表現形式多樣，如縮短投標時間，讓外省投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；評標加入多項省內外不同的評分標準；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。

　　評標欠"公正"

　　評標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，招投標辦法得以在全球市場化經濟中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個公正公平、科學先進、可操作性強的評標辦法。而我國的評標辦法因為評標人員素質低，沒有一支優(yōu)秀的招投標職業(yè)化隊伍，制約了評標的"公正性"。

　　據了解，目前評標不規(guī)范的表現主要有：評標專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數太少，相互容易串通，腐敗的幾率高；評標委員會沒有依法"獨立"，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止日期前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。

　　規(guī)避公開招標

　　據四川省招投標課題組的報告，規(guī)避公開招標主要有四種方式：把項目化整為零；把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠麡耍辉谛畔�發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標；一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成，名曰"肥水不流外人田"，既不顧質量，也不講效率、效益，甚至把這些項目變成了"唐僧肉"，內部瓜分。