公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益；同時，還有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗，加強廉政建設(shè)。因此，規(guī)范工程采購行為，完善工程采購招標(biāo)投標(biāo)程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務(wù)的筆者認(rèn)為，工程采購程序主要包括：

　　一、發(fā)包準(zhǔn)備

　　由建設(shè)單位在工程項目立項文件被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，填寫工程建設(shè)項目發(fā)包初步方案表。方案表報同級政府采購監(jiān)督機構(gòu)審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復(fù)印件作為發(fā)包方案表附件。建設(shè)單位在辦理發(fā)包方案時，應(yīng)提供下列資料：計劃部門的立項批文；審計部門出具的開工前審計報告；建設(shè)部門辦理的規(guī)劃許可證；設(shè)計部門設(shè)計的施工圖紙。

　　在項目首次發(fā)包前，由招標(biāo)人向政府采購監(jiān)督機構(gòu)提交整個項目的發(fā)包初步方案。政府采購機構(gòu)一是核對建設(shè)單位提交的發(fā)包初步方案中，擬采用的發(fā)包方式的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式；二是核對發(fā)包初步方案中標(biāo)段劃分的合理性，制止利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)的行為。每個項目工程可劃分成四個標(biāo)段：樁基礎(chǔ)工程；土建水電工程；裝飾工程；與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等。

　　二、編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人應(yīng)采用國家規(guī)定的招標(biāo)文件示范文本，并按規(guī)定編制工程采購招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容主要包括：招標(biāo)文件名稱和項目名稱；工程項目范圍內(nèi)的數(shù)量；完成工程項目的期限；對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的要求；發(fā)標(biāo)及遞交投標(biāo)文件的時間、地點；投標(biāo)報價的要求；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；合同主要條款。

　　招標(biāo)文件編制完畢后，由招標(biāo)人報政府采購監(jiān)督機構(gòu)審核后發(fā)出。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時報政府采購監(jiān)督機構(gòu)備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　三、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書

　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告并報政府采購監(jiān)督機構(gòu)備案。"招標(biāo)公告"應(yīng)在招投標(biāo)交易中心內(nèi)張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告內(nèi)容主要包括：招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時間、地點及開標(biāo)時間、地點。從招標(biāo)公告開始發(fā)布之日起至報名申請開始之日應(yīng)當(dāng)不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。

　　采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)單位向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加競標(biāo)。邀請函內(nèi)容主要包括：招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時間、地點及開標(biāo)時間、地點。