如果中小學等公共建筑在當?shù)氐牡卣鸹�本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　學校的建設質(zhì)量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋。
　
　　“汶川地震校舍倒塌比例過高”，這是汶川地震發(fā)生后的一個普遍看法。根據(jù)四川省各地教育部門不完全統(tǒng)計，校舍倒塌6898間（汶川、北川等震中重災縣信息尚未傳出，數(shù)字未包括在內(nèi)）�！�

　　除此次重災區(qū)四川省以外，其他地方教學樓倒塌的現(xiàn)象也非常嚴重，在漢中檢查指導救災工作的陜西省副省長朱靜芝的秘書劉飛霞透露，僅漢中市一個地方，教育系統(tǒng)倒塌校舍1315間，建筑面積總計3萬平方米；形成危房17571間，建筑面積50萬平方米�！�

　　那些坍塌的教學樓

　　《中小學校建筑設計規(guī)范》規(guī)定，中學教學樓高度不準超過5層，教學樓屋頂必須由鋼筋水泥現(xiàn)場澆注，不準使用預制板。

　　5月16日，都江堰市教育局行政辦公室現(xiàn)場負責的老殷告訴記者，現(xiàn)在整個都江堰，包括居民房、黨政機關辦公樓、學校用房都基本上成了危房了，這不是針對哪個部門的哪所學校，整個房子都是這樣�！�

　　“我已經(jīng)去現(xiàn)場看過了，之前像聚源中學這樣的樓房都是沒有任何問題的，因為成都地區(qū)的教育系統(tǒng)剛剛在搞學校標準化建設，要保證質(zhì)量。這次完全是由于震級太強，他們這些房子也不是近幾年修的，而是前幾年修的，不存在質(zhì)量問題。”老殷告訴記者�！�

　　“學校的質(zhì)量標準是教育部門計財科來監(jiān)管的，我們教育局的臨時辦公地點已經(jīng)搬離了，我現(xiàn)在所在的這個地方已經(jīng)很危險，剛剛一點半的時候，又發(fā)生了一次至少是6級以上的余震，只有我留在這里用這部電話對外聯(lián)系�！薄�

　　“其他的樓現(xiàn)在也有問題，離我現(xiàn)在3～4米遠的地方，二樓三樓上都有幾厘米的裂縫了。我相信今后都江堰市政府，將重點考慮重建房屋的抗震性�！崩弦笳f�！�

　　5月16日，重慶市渝中教育系統(tǒng)為應對汶川大地震，對學校“房屋、堡坎、圍墻特別是水、電、氣線路、設施等進行安全檢查”；并決定于6月上旬前完成對在震中出現(xiàn)的無結(jié)構(gòu)性隱患的墻體裂縫填充處理；立即對涉及安全隱患的大田灣小學挑梁進行卸載處理；分批對因時間久或黏結(jié)度不強、有墻磚脫落現(xiàn)象的外墻進行“穿衣”處理等�！�

　　根據(jù)2004年10月1日實施的《建筑工程抗震設防分類標準》，建筑應根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設防類別�！�

　　其中，甲類建筑地震作用和抗震措施均應高于本地區(qū)抗震設防烈度的要求。乙類建筑地震作用應符合本地區(qū)抗震設防烈度的要求；抗震措施應符合本地區(qū)抗震設防烈度提高一度的要求�！�

　　按照上述分類標準，“教育建筑中，人數(shù)較多的幼兒園、小學的低層教學樓，抗震設防類別應劃為乙類。這類房屋采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類型時，可仍按本地區(qū)抗震設防烈度的要求采取抗震措施。”　

　　而除此以外的中小學則僅僅被劃為丙類建筑，地震作用和抗震措施均低于縣級以上醫(yī)院、大型體育館、博物館、商場和會展中心等，僅相當于普通住宅�！�

　　嚴查“豆腐渣”工程　

　　雖然在抗震的法律法規(guī)上做得比較充分，但還要看執(zhí)行人員是否嚴格按照標準進行操作。　

　　“像在北京、上海這些大城市，建筑至少說質(zhì)量，從一開始規(guī)劃到設計到最后施工建造出來，還是控制得比較嚴格，”北京市建筑工程研究院的副總工程師劉航告訴記者：“在一些偏遠地方，在這方面控制得可能不是很嚴格。”　

　　“我們對學生的傷亡非常痛心。如果最后調(diào)查出來有偷工減料等問題，我們一定要嚴肅查處�！�5月16日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新針對中小學房屋倒塌比其他建筑嚴重問題表示，不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況�！�

　　1996年發(fā)布的《農(nóng)村普通中小學校建設標準（試行）》第三十三條規(guī)定，農(nóng)村中小學建筑結(jié)構(gòu)要安全可靠�！稗r(nóng)村中小學校校舍建筑宜采用磚混結(jié)構(gòu)，有條件地區(qū)的教學樓亦可采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)……所有校舍建筑均不得采用空斗磚墻和生土墻體的承重結(jié)構(gòu)。”　

　　另外，“磚混結(jié)構(gòu)宜采用鋼筋混凝土空心板，有上下水設施的部位應采用混凝土現(xiàn)澆板�！薄�

　　教學樓大面積的倒塌是因為教室是屬于大跨度、大開間的建筑結(jié)構(gòu)。不過，一位地震專家表示大跨度的房子都是人員密集的地方，對抗震應該有更高的要求�！�

　　住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司副司長楊榕同日表示，教學樓采用何種的結(jié)構(gòu)形式，要根據(jù)有關工程建設標準和當?shù)氐目拐鹪O防要求來確定。住房和城鄉(xiāng)建設部已要求當?shù)亟ㄔO主管部門配合有關部門開展調(diào)查。但“此次地震強度確實已經(jīng)大大超出了國家規(guī)定的該區(qū)域預期的抗震設防要求”。　

　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新強調(diào)，對于四川省，國家規(guī)定的抗震建設標準是按照7度烈度來設防的，而這次地震的烈度達到10~11度，大大超出規(guī)定的建筑抗震設防標準，特別是臨近震中的房屋，絕大部分都會倒塌�！�

　　他本人到現(xiàn)場一共察看了七個點，當中有兩處是學校，房屋都有倒塌，但其周圍的房屋也有倒塌。另外，兩所學校的房子并沒有全部倒塌，有一所倒塌一半左右，一所倒塌三分之二左右。
　
　　抗震烈度加高一度　

　　那么，是否要提高中小學�？拐饦藴剩織铋耪f，1966年邢臺地震和1976年唐山大地震以后，經(jīng)過對工程震害調(diào)查和相應的科學研究，都在其后的建筑抗震設計標準修訂工作中，提高了建筑的抗震能力�！�

　　這次地震以后，是否需要提高抗震設計標準，會結(jié)合震后工程震害調(diào)查，在地震部門對當?shù)氐卣鹆叶冗M行復核的基礎上，結(jié)合工程科研的最新成果，綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際作出決策�！�

　　常年從事地震災害研究的中國地震局地質(zhì)研究所研究員、中國災害防御協(xié)會副秘書長高建國5月17日向記者解釋：“中小學校在這次地震中傷亡很重，分析起來有三個原因，地基原因、設計原因和施工原因，利用救人的后期要很快分析是什么原因，之后有針對性地進行重建�！薄�

　　他認為，現(xiàn)在的烈度按照民用建筑標準是過低了，要加高一度，因為學校作為地震的避難所是最好的�！�

　　“教育部從2001年進行危房改造，危房占了6%，但像這一次倒塌的房子不一定是危房，我看旁邊的房子都挺好的，也就是說它是不抗震的，這樣的房子在中西部地區(qū)、鄉(xiāng)可能占到20%。”高建國說�！�

　　他分析，如果中小學等公共建筑在當?shù)氐牡卣鸹�本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　“教室跨度特別大，與一般住房是不一樣的，”蓋房子，要建委批準，上邊蓋符合抗震烈度的公章，“圖章蓋得對不對，是不是認真審查了，是一個很大的問題�！薄�

　　監(jiān)管程序不走過場　

　　總體上說，各個地方建設學校的做法也不一樣，有的地方是包的辦法，有的地方為政府監(jiān)督實施，還有一些集資建學校，中央教育科學研究所研究員儲朝暉告訴記者：“因為實施九年制義務教育過程比較復雜，因此各個地方建學校，最終效果就不太一樣�！薄�

　　“實際上到底誰為學校質(zhì)量負責，有待更清楚的界定，”上述人士表示，“在處理全國中小學危房的地方，有的地方政府做得比較規(guī)范。”　

　　但是，也有些地方不太規(guī)范，這是管理程序問題，“就是這個學校是不是要建，在建的過程中是不是按照程序走，有很多因素在里面，一個是利益因素在，還有就是領導意識不強，”該人士表示，“具體到當?shù)啬骋粋�部門來說，一個領導的項目，可能是短期在任的，往往沒有長久打算�！�

　　而質(zhì)量監(jiān)理部門只是在一所學校的建設中起到監(jiān)管作用，“實際上，一所學校的建設是誰來出這個錢，及最后誰擁有這所房子的產(chǎn)權(quán)，幾個方面都會在建設過程中起作用�！眱Τ瘯煼治�。　

　　貴州大學副教授、香港樂施會高級項目干事楊蘭5月17日向記者解釋，事實上，中小學校建筑質(zhì)量有嚴格要求，公益工程如醫(yī)院、學校工程，必須按照不同的質(zhì)量標準來建設。同時，每所學校工程質(zhì)量都由市里或省里的監(jiān)理部門負責。　

　　學校的建設質(zhì)量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋。　

　　“相對地震帶來說，抗地震8級、6級要求的，這時水泥的標號、鋼筋的筋度，放多少房梁，都是有規(guī)定的，”楊蘭說，“教學樓結(jié)構(gòu)首先是框架結(jié)構(gòu)，而不是普通的房屋結(jié)構(gòu)。”　

　　“一般認為，公益性工程是容易出質(zhì)量問題的地方，”楊蘭解釋，“如果修學校，首先要立項，按照學生數(shù)來建設多少平方米學校；按工程規(guī)劃部門設計、公開招投標，然后公示。”　

　　確定了建設方后，從挖地基開始，質(zhì)量監(jiān)管部門全方位介入，將樓房建好驗收，過了一年，還有質(zhì)量回饋檢查�！�

　　而各省市縣教育部門都有義務教育工程科室，楊蘭告訴記者，教育投資方會在建設關鍵時期，到現(xiàn)場去監(jiān)測。挖地基的時候，要多深，要填多少的鋼筋混凝土，“地上一層是隱蔽的工程部分，梁圈了以后，倒上鋼筋混凝土就看不到里面了，因此要非常慎重。”