相關鏈接：2001—2007年中國人居環(huán)境范例獎獲獎名單

　　獲獎時間：2002年

　　項目名稱：江蘇省張家港市城市環(huán)境建設與管理

　　項目概況:張家港市地處長江下游，是一個新興的港口工業(yè)城市。1991年以來，張家港市政府始終堅持“以人為本”和“環(huán)境優(yōu)先”兩大原則，強化“既要金山銀山，更要綠水青山”意識，著力改善人居環(huán)境，城市整體環(huán)境有了較大提高。先后被評為“國家衛(wèi)生城市”、“全國環(huán)境保護模范城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀城市”

　　項目背景

　　張家港市原來是一個名不見經(jīng)傳的小縣城，1986年才撤縣建市。九十年代以前，經(jīng)濟基礎較為薄弱,城市面貌相當落后，是一個農(nóng)村型的集鎮(zhèn)城市，人居環(huán)境并不理想。

　　項目實施過程

　　合理確定城市環(huán)境發(fā)展功能。圍繞“城市現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標，制定城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)城市規(guī)劃，確立了城市空間布局和城市建設規(guī)模、環(huán)境功能區(qū)劃、城市人口政策和城市化戰(zhàn)略。市政府還聘請了吳良鏞、陳秉釗、黃偉康等10名國內知名專家擔任城市規(guī)劃建設顧問，指導城市規(guī)劃建設。同時，對一些重要城市規(guī)劃、設計方案實行公開招標，提高了城市規(guī)劃建設決策的科學性。

　　大力發(fā)展城市基礎設施。近十年來，市政府加大對全市基礎設施的投入。先后新建改造了市區(qū)30多條城市主次干道，形成了四橫四縱一環(huán)的道路網(wǎng)絡，道路總長度達208公里，總面積190萬平方米，人均道路面積13.97平方米，橋梁34座；城市公交營運線路16條，120公里，營運汽車157輛。城市供水能力28萬噸/日，市區(qū)污水處理能力3.5萬噸/日，生活污水處理率達53%；寬帶網(wǎng)的建設更豐富了居民的生活內涵；為凈化空氣，近年來積極推進燃料結構改革，市區(qū)燃煤鍋爐大部分取締，實行對工業(yè)的集中供熱，城市燃氣普及率達100%。十年來，環(huán)境基礎設施也明顯改善，全市用于城鄉(xiāng)環(huán)保工程投入7億多元，市區(qū)園林綠化建設按照老城綠化出精品，新區(qū)綠化增綠量，郊區(qū)綠化抓結構調整的思路，全面提升綠化品位和增長綠量，綠地面積達412萬平方米，綠地率31.2%，綠化覆蓋率33.5%，公共綠地117萬平方米，人均公共綠地達8.6平方米。另外，新建了大戲院、少年宮、博物館、體育館、圖書館等一大批文化設施，新建了張家港公園、世紀廣場、體育廣場等一批城市景點工程，完善城市功能，提升城市品位。

　　強化環(huán)境衛(wèi)生管理。堅持以法治城，以理育人，從嚴管理。在城市環(huán)境管理中，開創(chuàng)性地開展工作，建立和完善了“一把手負總責，分管領導具體負責”的城市環(huán)境管理工作機制。通過層層制訂目標責任制、協(xié)調管理制、檢查考核制、監(jiān)督獎罰制等管理制度，落實了市政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)和單位的四級管理、門前五包等具體措施。機構改革中，專門成立了城市管理局，履行政府的城市環(huán)境管理職能，確保城市環(huán)境管理向更高的目標推進。并先后制訂了《張家港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《張家港市市政公用設施管理實施細則》等規(guī)定，推進依法行政。為激發(fā)民眾參與意識，市政府開展以“潔美家園”和“建文明城，做文明人”為主題的全民參與改善城市居住環(huán)境的活動，通過街頭宣講，萬人簽字，電視轉播，制訂守則，評比表彰等激發(fā)民眾的環(huán)境意識；街道和郊區(qū)農(nóng)村都成立了社區(qū)管理服務中心，統(tǒng)一組織環(huán)境管理、衛(wèi)生保潔等活動。

　　致力營造優(yōu)良的居住環(huán)境。始終把環(huán)境保護放在優(yōu)先地位，嚴格實行環(huán)境保護一票否決制度，十年中，政府實施六大治污工程：一是對市區(qū)內有污染的企業(yè)實行關停轉搬，對10家企業(yè)作了搬遷處理。二是通過調水沖河，截污凈化、清淤駁坎治理水環(huán)境。三是加快了污水處理工程，在已建一座日處理污水3.5萬噸,處理率達53%的基礎上,政府又投入6500萬元正在新建一座3.5萬噸/日污水廠，確保生活污水在2003年80%以上得到處理。四是城市生活垃圾全部袋裝化，實施無害化衛(wèi)生填埋處理。工業(yè)污染源得到徹底治理，市區(qū)工業(yè)廢棄物綜合利用率為98.16%，危險廢物處置率為100%。五是控制噪聲污染，市區(qū)道路交通噪聲為67.9分貝（A），環(huán)境噪聲平均值為55.6分貝。六是下大力徹底整理改造城郊結合部，把中心城區(qū)的環(huán)境改善同城郊村莊環(huán)境改造相結合，94年以來，城郊結合部所有村莊突出以改水、改廁、改路、種草植樹為重點，徹底改變了城郊臟亂差的局面，使城區(qū)與郊區(qū)環(huán)境質量融為一體。建立了城市空氣監(jiān)測中心和水環(huán)境監(jiān)控中心，市區(qū)大氣總懸浮微粒年日平均值為0.101毫克/標準立方米、大氣二氧化硫年日平均值為0.037毫克/標準立方米，達到國家二級標準，生活飲用水水源水質和城市功能區(qū)水質達標率均為100%，市區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率為100%，在1996年獲得國家環(huán)境保護模范城市之后，98年實現(xiàn)了太湖流域水污染源達標排放，2000年通過了國家環(huán)�？偩止�業(yè)污染源和環(huán)境質量“雙達標”核查，并編制了《張家港市生態(tài)城市規(guī)劃》，從而把人居環(huán)境的理念提升到一個新的層面。

　　多元籌措建設資金，保障改善行動落實。張家港市十年中累計用于改善人居環(huán)境投入資金148.59億元，政府除了緊縮財政，逐年增加財政投入外，還通過城市投資公司，控制城區(qū)土地一級市場，收足收好各項規(guī)費，放開搞活二級市場，加大開發(fā)力度，盤活社會資金。

　　項目取得的成果

　　切實改善了制約社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境生存狀況。市區(qū)建成區(qū)達到了13.2平方公里，人口達到13.6萬人，老城區(qū)改造基本結束，新區(qū)已形成規(guī)模，市區(qū)已建成29個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、品位高雅的住宅小區(qū)，戶均建筑面積達120平方米，人均住宅建筑面積達30.2平方米,達到了小康型居住水平。

　　經(jīng)濟建設持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。改善人居環(huán)境有力保障和支持了投資環(huán)境的改善。全市GDP由1991年27.82億元增加到2001年的306.8億元，財政收入由2.5億元增加到32.08億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由1991年的18.1:63.1:18.8調整為2001年的3.7:59.1:37.2，經(jīng)濟建設步入了良性循環(huán)的軌道。

　　城市生態(tài)環(huán)境保持良好狀態(tài)，人與自然日趨和諧。建成公園三個，占地26公頃；在市中心區(qū)地帶建造了6個1萬平方米以上的綠地休閑廣場，設置的小品景點達到58多處，市區(qū)中干道和河道兩側均種植10-20M的綠帶。城區(qū)綠地總面積達412萬平方米，綠化覆蓋面積442萬平方米，實現(xiàn)了點線面相結合的立體綠化系統(tǒng)，2000年被評為江蘇省園林城市。

　　人民生活質量顯著提高。居民收入水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工年收入由1991年的2393元，提高到2001年的11777元，銀行個人儲蓄存款由1991年的10.6億元增加到2001年的144.72億元。城鎮(zhèn)職工享受基本養(yǎng)老保險覆蓋率99%，醫(yī)療保險覆蓋率93%，健康水平也明顯提高。