仇保興:中國(guó)走以大城市為主城鎮(zhèn)化道路是危險(xiǎn)陷阱
目前,全國(guó)約有一億的人口在跨省流動(dòng)。流動(dòng)人口主要集中在大城市和特大城市,其中有一半以上集中在省外流動(dòng)人口數(shù)量居前10位的城市,這中間又有二分之一集中在省外流動(dòng)人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。
自十八大之后,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為多方共識(shí)?!秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎,也是現(xiàn)代化的必由之路。
10月10日,在浙江大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究中心舉辦的“中國(guó)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇上,國(guó)務(wù)院參事、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體表示,大城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該有分工,既要有橫向分工,又要有縱向分工。
他認(rèn)為,以前只注重了縱向分工,在全球化時(shí)代,北上廣深這些大城市交易成本是最低的,跟世界一流城市相比才有競(jìng)爭(zhēng)力。到了一般城市,像杭州,是為整個(gè)區(qū)域服務(wù)的,到了小城鎮(zhèn),是為周邊三農(nóng)服務(wù)的,這些縱向分工要有一定的合理性,但是不能忘了還要有橫向分工。
以小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化傳承、獨(dú)特的城市風(fēng)貌的延續(xù)作為獨(dú)特性融入到全球,融入到城市群周邊。仇保興說(shuō),“在橫向分工上有大量的余地可以去做。”
大城市開(kāi)發(fā)要有機(jī)疏散
2014年3月,城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式公布。仇保興說(shuō),在編制規(guī)劃一、二稿時(shí),收到很多文章建議“中國(guó)走以大城市為主的城鎮(zhèn)化”,并列舉了節(jié)約土地、大幅提高人均GDP、促進(jìn)科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì),但隨后將課題做細(xì)以后,發(fā)現(xiàn)這個(gè)觀點(diǎn)是一個(gè)危險(xiǎn)的陷阱。原因在于,超級(jí)大規(guī)模的城市有一種自動(dòng)的吸收人口的機(jī)制,會(huì)引發(fā)惡性循環(huán)。
據(jù)第六次人口普查,2010年,全國(guó)流動(dòng)人口2.6億,其中跨省流動(dòng)人口數(shù)量為8587萬(wàn)。目前,全國(guó)約有一億的人口在跨省流動(dòng)。流動(dòng)人口主要集中在大城市和特大城市,其中有一半以上集中在省外流動(dòng)人口數(shù)量居前10位的城市,這中間又有二分之一集中在省外流動(dòng)人口數(shù)量居前4位的上海、北京、深圳、東莞。
這導(dǎo)致的嚴(yán)重惡果中,北京、上海等大城市“非常頭疼”的交通問(wèn)題就是其中之一。正是因?yàn)楣ぷ鞯嘏c居住地的分離,導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的中短途交通。仇保興表示,北京十多年前的規(guī)劃根本沒(méi)有考慮到工作崗位的問(wèn)題。
當(dāng)然,這不是中國(guó)所獨(dú)有的問(wèn)題,歐盟在歷史上也曾經(jīng)有過(guò)。芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧為此提出了“有機(jī)疏散理論”,英法的大倫敦、大巴黎的新城規(guī)劃,也是這一理論的實(shí)踐。這是一種疏散大城市人口比較理想的新城開(kāi)發(fā)模式。
仇保興認(rèn)為,“在我國(guó),這一類大城市的疏散早該開(kāi)始,但是我們不僅認(rèn)識(shí)得晚,而且對(duì)新城的成長(zhǎng)機(jī)制始終心存疑慮。”
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