如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會保障規(guī)劃的時候沒有考慮到外來人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　　號稱“全球第一莊”的石家莊出臺《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》，明確規(guī)定所有居民都可以在石家莊落戶。這標(biāo)志著石家莊將張開雙臂無條件歡迎來自全國各地的居民。

　　聯(lián)想到山東省濟(jì)南市為了擴(kuò)大城市的面積，將萊蕪市合并入濟(jì)南，從而使山東濟(jì)南成為面積最大的省會城市，人們有理由相信，其他省會城市為了提高自己的競爭力，很可能會采用類似于石家莊這樣的模式，通過吸引外來人口，增加城市的人口數(shù)量。也可能會采取吸收合并的方式擴(kuò)大城市的面積，從而使省會城市成為本省最大的城市。

　　筆者的觀點是，中國之所以強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而不是城市化，就是因為中國是世界第一人口大國，如果大量人口集中到少數(shù)中心城市，那么，中國城市和鄉(xiāng)村差距就會越來越大，中國社會的不平衡現(xiàn)象就會越來越嚴(yán)重。

　　中央決定中國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中選擇走城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，除了少數(shù)中心城市之外，規(guī)劃建設(shè)更多的城鎮(zhèn)就近吸收農(nóng)村剩余勞動人口。因為只有這樣，才能為中國城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興帶來希望。

　　石家莊作為河北省的省會城市，經(jīng)濟(jì)總量落后于河北省的其他城市，濟(jì)南作為山東的省會城市，經(jīng)濟(jì)總量落后于山東省的其他城市，這是歷史遺留問題。如果為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模而盲目增加人口、擴(kuò)大城市面積，那么，早晚會出現(xiàn)大城市病。

　　中央政府應(yīng)當(dāng)按照我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對我國各地城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行仔細(xì)審核，充分發(fā)揮地方人大及其常委會的作用，要求地方人大及其常委會對地方政府的人口政策和土地政策進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止地方政府為了鋪攤子而吸收合并周邊的城市，防止地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度而不顧自己的實際情況增加人口的數(shù)量。

　　省會城市之間經(jīng)濟(jì)總量盲目攀比，可能會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途。中央政府應(yīng)當(dāng)審時度勢出臺相關(guān)的政策，一方面要求各級地方政府充分貫徹領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方針政策，制定適合本地實際情況的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；另一方面要求地方政府貫徹以人為本的原則，無論是在城市吸收合并還是在增加人口數(shù)量方面，都必須充分尊重居民的意見，不能為了增加財政收入而人為地拉升房地產(chǎn)市場價格，也不能為了確保房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定而盲目吸收外來人口，因為那樣做可能會導(dǎo)致城市未來發(fā)展面臨越來越大的壓力。在城市發(fā)展的問題上，既要充分尊重各地積極性和主觀能動性，同時又要全國一盤棋，確保我國城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)不會因為中心城市盲目增加人口數(shù)量、擴(kuò)大城市面積、追求經(jīng)濟(jì)增長速度而變得模糊不清。

　　中國一些城市經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)上萬億元，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)實力的具體體現(xiàn)。但是，衡量一個國家或者一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，既要看經(jīng)濟(jì)總量，同時也要看人均經(jīng)濟(jì)數(shù)量，如果因為擴(kuò)大人口規(guī)模，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增加，那么，這樣的經(jīng)濟(jì)增長是外延型的經(jīng)濟(jì)增長，是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　我國東部沿海一些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但是，考慮到外來人口作出的貢獻(xiàn)，人均國民生產(chǎn)總值并不高。中央政府應(yīng)當(dāng)更多強(qiáng)調(diào)人均國民收入，要求地方政府必須充分計算外來人口對經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn)，因為只有這樣，才能促使中心城市的管理者意識到，經(jīng)濟(jì)快速增長除了地方政府的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用之外，外來人員作出的貢獻(xiàn)不能被忽視。如果在制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是社會保障規(guī)劃的時候沒有考慮到外來人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授）