他山之石，可以攻玉。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，巴西和其他拉美國家比中國起步早，城鎮(zhèn)化程度也比中國高得多。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國在大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以借鑒巴西等拉美國家的成功經(jīng)驗(yàn)，他們的教訓(xùn)則需要引以為戒，從而使我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)過程中少走些彎路。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快過急

　　巴西從上世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，全國城鎮(zhèn)化程度目前高達(dá)85%。由于城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)來得過快過急，而且缺乏規(guī)劃，大量農(nóng)村人口賣掉土地流入大城市生活。面對(duì)來勢(shì)洶洶的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，巴西各級(jí)政府在醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、交通等方面無法提供配套的公共服務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重的“城市病”。前段時(shí)間，巴西國內(nèi)數(shù)百個(gè)城市爆發(fā)大規(guī)模的街頭示威抗議活動(dòng)，就是與城鎮(zhèn)化過快帶來的“城市病”有關(guān)。

　　試想一下：農(nóng)村新移民來到城市后，由于沒有住房，人們就在公共土地和綠地上違章搭建大量簡(jiǎn)易房，從而形成了許多貧民窟。在里約和圣保羅等大城市，貧民窟到處可見。雖然生活在大城市，這些從農(nóng)村來的新移民由于沒有文化，找不到工作，生活非常貧困。由于生活貧困，城市新移民的子女上不了學(xué)校，孩子們長大后找不到工作。結(jié)果是，這些孩子淪落街頭吸毒販毒，或進(jìn)行偷盜搶劫等犯罪活動(dòng)。今天，巴西圣保羅等大城市的治安狀況令人堪憂。

　　巴西城鎮(zhèn)化問題專家卡洛斯·萊特說，20世紀(jì)西方和拉美在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)歷了大城市爆炸式的發(fā)展，在人類的歷史長河中，短短幾十年發(fā)展起來的千萬人口以上的大城市比比皆是。如果不關(guān)注并有效解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的問題與挑戰(zhàn)，我們今后將看到這些大城市的失敗。擁有2000萬人口的圣保羅是世界五大城市之一，整個(gè)城市交通幾乎處于擁堵狀態(tài)，人們每天上下班在路上需要花費(fèi)2-5個(gè)小時(shí)。萊特表示，避免過度發(fā)展小汽車，大力發(fā)展地鐵和巴士等公共交通，這是21世紀(jì)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　中產(chǎn)階級(jí)階層發(fā)生分化

　　圣保羅大學(xué)城市規(guī)劃專家阿莫林教授對(duì)本報(bào)記者說，在最近一二十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，巴西出現(xiàn)了一個(gè)擁有4000萬人口的新中產(chǎn)階級(jí)。這部分人原本屬于貧困階層，但在政府的家庭補(bǔ)助計(jì)劃、現(xiàn)金發(fā)放、提高最低工資和其他社會(huì)福利的幫助下，他們告別了貧困，跨入低端中產(chǎn)階級(jí)的行列。這部分人幾乎不用納稅，但有錢購買電視機(jī)和冰箱，有能力購買許多以前只有中產(chǎn)階級(jí)才能享受得起的中高檔產(chǎn)品，也有錢在國內(nèi)旅游。

　　發(fā)展中國家若要擺脫“中等收入陷阱”，必須幫助廣大低收入家庭擺脫貧困。在這方面，巴西最近幾屆政府做得比較好。但是阿莫林教授說，巴西的新中產(chǎn)階級(jí)是建立在消費(fèi)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，而不是通過讀書和接受良好教育來提高自己的工作能力和發(fā)掘潛力。巴西公立學(xué)校老師的工資很低，學(xué)校因此留不住優(yōu)秀老師。由于新中產(chǎn)階級(jí)的子女在政策鼓勵(lì)下大量入校讀書，公立中小學(xué)學(xué)生人滿為患，教育質(zhì)量明顯下降。老中產(chǎn)階級(jí)和有錢人本來把自己的子女送到質(zhì)量不錯(cuò)的公立學(xué)校念書，現(xiàn)在只好自掏腰包把孩子送到學(xué)費(fèi)昂貴的私立學(xué)校接受更好的教育。

　　老中產(chǎn)階級(jí)看病本來到服務(wù)質(zhì)量不錯(cuò)的公立醫(yī)院，由于窮人和新中產(chǎn)階級(jí)可以享受政府提供的免費(fèi)醫(yī)療，公立醫(yī)院因此塞滿了窮人和新中產(chǎn)階級(jí)的患者。老中產(chǎn)階級(jí)現(xiàn)在寧愿自費(fèi)到私立醫(yī)院接受更好的醫(yī)療服務(wù)，也不愿排很長的隊(duì)跟窮人和新中產(chǎn)階級(jí)在公立醫(yī)院接受低質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。巴西中產(chǎn)階級(jí)本來非常努力學(xué)習(xí)和工作，由于政府建立起一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，中產(chǎn)階級(jí)因此需要繳納很多稅收，他們?cè)械?ldquo;蛋糕”現(xiàn)在要被新中產(chǎn)階級(jí)分享，今不如昔的不滿情緒由此而生。

　　城鎮(zhèn)化須重視綠色低碳

　　一個(gè)適合人類居住的城市，一定要擁有足夠多的綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所。在城市綠化建設(shè)方面，圣保羅和巴西利亞這兩個(gè)城市做得比較好，尤其是巴西利亞的綠地覆蓋面積很廣，到處都是公園。但巴西大多數(shù)城市的主要缺陷是缺乏足夠的廣場(chǎng)、公園和公共綠地。巴西有的城市只有一個(gè)公園，每到周末和節(jié)假日或傍晚，公園里面人山人海，擁擠不堪。在公交系統(tǒng)和綠化建設(shè)方面，巴西南部城市庫里蒂巴做得很好，從而被聯(lián)合國科教文界定為最適合人類居住的城市。

　　擁有200萬人口的庫里蒂巴在1966年頒布一個(gè)與巴西其他城市發(fā)展模式完全不同的總體設(shè)計(jì)方案，主要內(nèi)容包括城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、運(yùn)輸、交通、工作、休閑娛樂、社會(huì)凝聚力和住宅開發(fā)策略等。其中最具影響力的是大力發(fā)展以公共交通為基礎(chǔ)的帶狀城市增長模式，反對(duì)依賴石油作為城市發(fā)展的模式，充分應(yīng)用大眾運(yùn)輸工具，創(chuàng)造一個(gè)便捷的都市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　庫里蒂巴是巴西家庭收入最高和汽車擁有率第二高的城市，但人們可以明顯看到汽車的使用在減少。庫里蒂巴每天約有190萬人搭乘公交車運(yùn)輸系統(tǒng)，89%的使用者對(duì)公交系統(tǒng)感到滿意。由于公交車系統(tǒng)的建造，減少了50%以上的能源消耗，也減少了堵車、燃油消耗和空氣污染，庫里蒂巴及其附近地區(qū)的空氣污染在巴西城市中進(jìn)入最低行列。但是巴西城鎮(zhèn)化專家卡洛斯·萊特教授不無遺憾地說，由于市長的不斷更換，庫里蒂巴市政府不再堅(jiān)持過去好的做法，該市的小汽車擁有量開始上升，該市現(xiàn)在不再是拉美城鎮(zhèn)化的典范。

　　在巴西的城鎮(zhèn)化過程中，伯南伯哥州的經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。萊特教授說，伯南伯哥州的大多數(shù)人口是歐洲移民，非常重視對(duì)子女的教育，而且這兩個(gè)州的家庭結(jié)構(gòu)比較好，人們擁有自己的土地。這里沒有太大的種植園和農(nóng)場(chǎng)，人們主要種植大豆和咖啡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以家庭為單位，多勞多得的原則使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高，生活質(zhì)量也比其他地方的農(nóng)民要好，社會(huì)非常穩(wěn)定。與此相反，在其他地方打工的巴西人收入低，工作不能持久，人口流動(dòng)性大，社會(huì)犯罪問題因此突出。

　　小汽車是大城市的公敵

　　巴西城鎮(zhèn)化問題專家卡洛斯·萊特對(duì)本報(bào)記者說，在拉美地區(qū)，21世紀(jì)城市規(guī)劃的典范是哥倫比亞首都波哥大。10多年前，波哥大經(jīng)歷了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，3名市長在任期內(nèi)被槍殺。當(dāng)時(shí)，這個(gè)城市交通擁擠不堪，而且處于內(nèi)戰(zhàn)的混亂的狀態(tài)，城市犯罪率很高，因此被認(rèn)為是一個(gè)沒有希望的城市。1998年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理專家恩里克·佩納洛薩當(dāng)選波哥大市長后，率團(tuán)到庫里蒂巴取經(jīng)學(xué)習(xí)，然后開始規(guī)劃城市的可持續(xù)發(fā)展，做了很多事情，為窮人規(guī)劃興建了20萬套廉價(jià)房，消滅了貧民窟，解決了城市公共交通問題。

　　在佩納洛薩市長任期內(nèi)，市政府興建了幾十個(gè)幼兒園，50所新的公立學(xué)校，擴(kuò)大招生34%，還規(guī)劃建設(shè)了1200個(gè)中小公園。更重要的是，市政府在3年內(nèi)建立了一套具有特色的快速公交系統(tǒng)，全長84公里，將波哥大市內(nèi)7個(gè)區(qū)連接起來，滿足了23%的城市公共交通需求，每位乘客平均每天能夠節(jié)省33分鐘的上下班時(shí)間。波哥大現(xiàn)有700萬人口，根據(jù)城市規(guī)劃，波哥大的快速系統(tǒng)到2030年將滿足80%的公交需求。

　　與此同時(shí)，佩納洛薩市長在全市建設(shè)了幾百公里長的人行道，開辟了300多公里長的自行車專用通道和步行街，汽車必須為自行車和行人讓道。他還說服市議會(huì)提高汽油稅，將上下班高峰期的小汽車流量減少了40%。根據(jù)規(guī)劃，波哥大市到2015年開始禁止小汽車在上下班高峰期上街。波哥大市的快速公交系統(tǒng)贏得人們的好評(píng)，有20%的“有車族”干脆賣掉了汽車，每天進(jìn)出改乘廉價(jià)便捷的公交系統(tǒng)。

　　快速公交還改變了波哥大的城市面貌，全市因?yàn)榭焖俟幌到y(tǒng)而變得更加寬闊，原本貧富差距很大的城南城北也被快速公交系統(tǒng)重新連接在一起，改變了落后的狀況。萊特帶著贊賞的口氣說，佩納洛薩的市長任期只有3年，他之后的市長們也都堅(jiān)持城市規(guī)劃與建設(shè)的好傳統(tǒng)。其中一名市長在就職的當(dāng)天表示：佩納洛薩市長已經(jīng)做得相當(dāng)好，本人要做的第一件事情就是向小汽車宣戰(zhàn)。他說：小汽車是本屆市長的敵人，也是21世紀(jì)大城市的公敵。

　　拉美城市波哥大，一個(gè)曾經(jīng)被視為無可救藥的城市，現(xiàn)在被國際公認(rèn)為21世紀(jì)拉美地區(qū)城鎮(zhèn)化的新典范。