目前入侵我國的外來生物已達(dá)400余種，每年因此造成經(jīng)濟損失560億元。

　　每一次外來生物入侵，都是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。昆蟲學(xué)家張鐘寧說，由于接壤而導(dǎo)致的生物自然入侵，并不可怕，因為遵從大自然的法則，伴隨生物同時進(jìn)入的，還有它的天敵?？膳碌氖且韵聝煞N入侵方式——其一是不科學(xué)的生物引進(jìn)，隨著時間的推移，該生物變成了入侵物種。其二是生物隨貿(mào)易、運輸、旅游等活動傳入。

　　“每當(dāng)發(fā)現(xiàn)入侵，大都為時已晚。”張鐘寧說，外來生物帶來災(zāi)害，都有一定的“潛伏期”，碰到適宜的環(huán)境就會暴發(fā)。當(dāng)人類有所察覺時，已經(jīng)是防不勝防了。所以，防止外來生物入侵，引進(jìn)前科學(xué)的論證和規(guī)范的檢驗檢疫、引進(jìn)后有效的監(jiān)督，顯得至為重要。“實在講，這方面，我國的情況并不理想。”據(jù)張鐘寧介紹，目前，我國現(xiàn)有的涉及外來生物入侵的法律有近30部，諸如《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《森林法》、《種子法》、《郵政法》等，由于多種原因，近30部法律依舊擋不住外來有害生物來勢洶洶的腳步。

　　分析其中原因，張鐘寧說，盡管相關(guān)法律作出明確規(guī)定，但因投入不足，技術(shù)方法和手段落后，管理工作形同虛設(shè)。比如從國外引種，引進(jìn)后，法律規(guī)定由林業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，但現(xiàn)實是，只有很少的省級相關(guān)部門有資金支持監(jiān)管過程。

　　“同時，多部法律規(guī)定了不同的執(zhí)法主體，也給防止外來有害生物入侵帶來麻煩。”張鐘寧說，拿檢疫動植物來說，入境時由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，而到了國內(nèi)，檢疫工作又被規(guī)定由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個部門負(fù)責(zé)，一旦銜接不好，極容易出現(xiàn)疏漏。

　　“另外，現(xiàn)行法律更多地強調(diào)環(huán)境保護(hù)，而忽視生態(tài)安全，也讓這些法律在防止外來有害生物入侵方面力不從心。”張鐘寧說，比如《進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定的檢疫對象是“病蟲害”，而不是物種，依此法，相關(guān)部門并不需要對生物物種是否具有有害性進(jìn)行檢驗。

　　“管理機構(gòu)方面也存在問題。”張鐘寧認(rèn)為，我國沒有專門的國家級機構(gòu)從事外來生物入侵的研究和管理工作，在應(yīng)對有害生物入侵時，經(jīng)常捉襟見肘。“各部門、各行業(yè)的工作存在交叉，認(rèn)識不同，責(zé)任也不同。有的部門列出了入侵生物‘黑名單’，而其他一些部門持有異議，這種情況時常發(fā)生。”張鐘寧說。面對這些現(xiàn)實，張鐘寧稱在今年全國兩會上，他將繼續(xù)為制定《外來有害生物管理法》呼吁，希望通過專門立法，從生態(tài)安全的角度，明確管理部門、法律責(zé)任，健全監(jiān)督機制、建立全國性專家委員會。

　　經(jīng)過兩年的思考，他已形成了一些構(gòu)想，比如，成立全國性專家委員會，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌研究和信息通報，及時應(yīng)對地方反映的突發(fā)情況并給予指導(dǎo)；在監(jiān)督管理方面，建立引入生物引進(jìn)前的風(fēng)險評估制度，以及入侵生物災(zāi)害應(yīng)急控制與快速反應(yīng)體系；對于外來有害生物入侵后，導(dǎo)致了實際或潛在的危害后果的，明確責(zé)任分擔(dān)；同時，法律應(yīng)明確預(yù)防監(jiān)督工作所需經(jīng)費，由哪一級財政給予保障。另外，這個委員會還將負(fù)責(zé)開展國際合作。