日媒稱，中國的城鎮(zhèn)化不應該是進入新的快車道的大躍進，而應該是一種自然的進程。在這一過程中，多余且愿意進城的農(nóng)村勞動力可以進入城鎮(zhèn)，可以作為新的勞動力被城鎮(zhèn)所吸收，總體社會福利應得到提升，以縮小城鄉(xiāng)差別。而其中，農(nóng)村的土地所有權是關鍵。

 

　　日本《外交學者》雜志網(wǎng)站2月13日報道稱，正值中國乘坐火車、汽車和火車返回各自的家鄉(xiāng)過年之際，人們值得思考一下這樣一個問題，即世界上規(guī)模最大的年度人口流動對于中國存在的兩個世界——富有的城市和貧窮的農(nóng)村——意味著什么。盡管許多西方人認為中國是一個富有的經(jīng)濟對手，但這個國家的財富仍主要集中在城市。大約有3.94億中國人每天的生活費仍不足2美元。從收入到預期壽命等幾乎所有社會經(jīng)濟指標來看，農(nóng)村人仍遠遠落后于城市人。

 

　　由于存在著這種差距，每年都有數(shù)億貧窮農(nóng)民進城來尋找工作。迄今為止，大多數(shù)農(nóng)民工“被拉動到”城市里來的原因，主要是被城市更多的經(jīng)濟機遇所吸引。

 

　　但是，越來越多的人經(jīng)常是因為失去土地而“被推到”城市來的。根據(jù)2011年在中國全國對1700多名農(nóng)民的調查，每7個村子中就有一個被政府征地，至少是被征用部分土地。在很多情況下，征地者既沒有事先征得農(nóng)民的同意，也沒有做出補償。像天津、重慶、無錫等土地嚴重不足的城市打著“加快城鄉(xiāng)結合”的旗幟大張旗鼓地發(fā)起了城鎮(zhèn)化運動。調查結果顯示，他們承諾將向失去土地的農(nóng)民提供各種城鎮(zhèn)社會保障，子女可以上城鎮(zhèn)的學校，農(nóng)民可以轉成城鎮(zhèn)戶口，但往往不能履行承諾。

 

　　在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的土地所有權是關鍵：如果失去土地所有權，農(nóng)民更可能蜂擁進入城鎮(zhèn)，同時往往無法獲得各種服務和機會，變?yōu)榭赡芤l(fā)動蕩的城鎮(zhèn)二等公民。

 

　　家庭因貧窮和失去土地進入城鎮(zhèn)并苦苦掙扎，是巴西、巴基斯坦、南非等國城鎮(zhèn)化的一大特點，進而形成了龐大的城鎮(zhèn)貧民區(qū)。相比之下，日本、韓國和臺灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化卻使擁有土地的農(nóng)民逐步變成城鎮(zhèn)的一部分。由于擁有土地或通過土地在市場轉讓而獲得的資源，農(nóng)民獲得了可使這種過渡變得輕松的收入和機會。

 

　　迄今為止，中國大多數(shù)農(nóng)民工在老家仍有土地和孩子。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的一份報告說，2008年，中國的留守兒童大約有5500萬人。

 

　　文章指出，中國曾經(jīng)進行了三次具有歷史意義的法律修訂，朝著試圖讓中國農(nóng)民獲得長期土地所有權保障的方向邁出了重要步伐。這種保障對于促進理想的城鎮(zhèn)化進程來說是至關重要的。這些法律向農(nóng)民提供了可延續(xù)的30年土地所有權，如果希望進城居住或經(jīng)商的話，農(nóng)民能夠將土地租賃給他人。

 

　　然而，這些法律的實施措施卻遠遠跟不上。僅有部分農(nóng)民獲得了正式反映其土地所有權的法律文件，他們因此在面對日趨增大的土地壓力時感到非常無助。農(nóng)村女性的境遇更糟，因為發(fā)放的土地文件通常都不寫上她們的名字。這是一種嚴重的歧視。2012年底，中國國務院朝著正確方向采取了一些措施，提出要修改《土地管理法》，旨在增加對征地農(nóng)民的補償。最近，中共中央要求大幅加快為農(nóng)民土地確認所有權的司法登記速度。

 

　　但其中的風險是很大的，有關方面需要作出更大努力，以確保中國的城鎮(zhèn)化進程更多的是由機會的“拉動”而非失去土地的無奈而“推動”的。需要采取的措施包括向所有農(nóng)民——無論男女——頒發(fā)土地所有權文件、修改土地征用法規(guī)、向農(nóng)民提供擁有農(nóng)田的更長使用權、堅持任何遷徙均可以獲得城鎮(zhèn)戶口和全額補償?shù)取?/div>