編者按

　　與來自頂層的判斷和能動有關(guān)，中國正在醞釀一場巨大的運動--新型城鎮(zhèn)化。

　　這是一道宏大、復(fù)雜、艱巨的命題。它關(guān)系到中國未來較長一段時間的發(fā)展動力，也關(guān)系到數(shù)億市民、農(nóng)民的微觀生活與福祉。

　　對此，中國的有識之士們有共識，但也有許多分歧。

　　從本期開始，我們將開始新型城鎮(zhèn)化系列討論。我們選擇出一些城鎮(zhèn)化當(dāng)中無法回避的重要課題，邀請在該課題領(lǐng)域有深入研究的學(xué)者發(fā)表觀點。

　　我們希望這些討論有助于人們加深對城鎮(zhèn)化的理解，形成更多共識和推力，使得此輪城鎮(zhèn)化更加優(yōu)質(zhì)。

　　首先從一份關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的報告開始討論。這是由美國布朗大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市研究教授J.弗農(nóng)·亨德森于2009年底完成的一份報告。征得亨德森教授的同意，我們?nèi)姆g了該報告。

　　這份報告是"中國經(jīng)濟(jì)研究和咨詢項目"的一個成果，中期報告于2007年完成后，許多中國相關(guān)人士對中期報告提出了評論和參考意見。這些人士包括郭樹清、李劍閣、劉鶴、劉仲黎、樓繼偉、仇保興、吳敬璉、項懷誠、周小川等。在此基礎(chǔ)之上，亨德森教授在對中期報告做出大量補(bǔ)充和修改后，于2009年11月定稿。

　　我們認(rèn)為，即使在今天，這份報告依然分量十足。同時，我們專訪了亨德森教授，請他基于報告完成后這幾年的新情況做出了增補(bǔ)。

　　1.引言

　　1.1 中國近30年來經(jīng)濟(jì)成就巨大。自1978年以來，人均GDP每年大約增長10%。同一時期，非農(nóng)就業(yè)人口占勞動人口的29%增長到59%，城市人口從占全國的18%增長到46%（作者注：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）。這一轉(zhuǎn)變背后的推動力就是經(jīng)濟(jì)改革。而重要的是，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中引進(jìn)的投資激勵機(jī)制導(dǎo)致私營部門主導(dǎo)了大多數(shù)的原料和產(chǎn)品市場。

　　1.2 要在未來保持這種增長，特別是在城市和農(nóng)村部門達(dá)到和諧，就需要像過去30年在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中實施的改革那樣在兩個政策領(lǐng)域?qū)嵤└母?。第一項改革是推進(jìn)城市和農(nóng)村的一體化，建立全國統(tǒng)一的土地、勞動力和資本市場。和經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)一樣，改革還有巨大的社會和治理意蘊(yùn)。第二項改革是重塑城市治理機(jī)制。目前，城市決策很大程度上仍然依賴來自上層的行政命令和控制，采取在自由市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常被忽略的定量目標(biāo)和國家法令的形式。中國需要一個給政府官員決策提供適當(dāng)激勵的城市決策結(jié)構(gòu)以替代過時的命令結(jié)構(gòu)，引入激勵機(jī)制使有關(guān)城市財政、土地利用、移民政策和地方公共服務(wù)的決策更加合理。我們的分析聚焦于第一項改革，但是完全實施這些改革的能力取決于治理與激勵結(jié)構(gòu)的改革。