歷史上，歐洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是同步推進(jìn)的，共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。1851年，英國(guó)城市人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家。從1760年產(chǎn)業(yè)革命算起，用了90年時(shí)間。德國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是在德意志帝國(guó)崛起后完成的，在國(guó)家威權(quán)的推動(dòng)下，從1871年到1910年，德國(guó)用不到40年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。相比之下，法國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。究其原因，與農(nóng)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較高有關(guān)。歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示。

　　加強(qiáng)管理和服務(wù)

　　20世紀(jì)以前，由于人口迅速膨脹、失業(yè)與貧困問(wèn)題嚴(yán)重，多數(shù)歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會(huì)問(wèn)題。直到政府全面介入城市管理和公共服務(wù)，這些社會(huì)問(wèn)題才得到明顯緩解。這表明，城鎮(zhèn)化意味著政府職能的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)變，城市管理與公共服務(wù)成為政府日常行政的主要內(nèi)容。避免走歐洲城鎮(zhèn)化早期“先出問(wèn)題再治理”的老路，才能大大減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)問(wèn)題的沖擊。

　　法律先行

　　城鎮(zhèn)化是復(fù)雜的利益重新布局、分配和創(chuàng)造的過(guò)程，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，將城鎮(zhèn)化納入法治軌道，鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與決策和實(shí)踐，才能確保城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。歐洲國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國(guó)就通過(guò)了《環(huán)境衛(wèi)生法》，為政府治理城市環(huán)境衛(wèi)生提供法律依據(jù)。此后，英國(guó)制定了一系列與城市公共衛(wèi)生、治安管理和貧民救濟(jì)有關(guān)的法律，使政府的城市管理與公共服務(wù)工作有法可依。德國(guó)城鎮(zhèn)化早期面臨嚴(yán)重的住房短缺問(wèn)題。對(duì)此，德國(guó)政府建立了市民廣泛參與的住宅建設(shè)制度，規(guī)定政府制定的城市規(guī)劃和建筑方案須交由全體市民討論修改，然后在警察局備案，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)方案必須符合規(guī)劃才可動(dòng)工。

　　因地制宜，形式多樣

　　歐洲各國(guó)的城鎮(zhèn)化模式是由特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素決定的，因而差異很大。從根本上說(shuō)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)源于工業(yè)化，但歷史和政治因素對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響也不可低估。在英國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，政府對(duì)工業(yè)布局不加行政干預(yù)。這使得英國(guó)的城市發(fā)展更多地圍繞工礦區(qū)展開(kāi)，新興工業(yè)城市一般有比較便捷的運(yùn)河、港口、鐵路等交通優(yōu)勢(shì)。相比之下，法國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)展較慢，而且工廠主要集中在巴黎、里昂、波爾多和馬賽等傳統(tǒng)政治中心城市周?chē)Ｋ?，法?guó)的城鎮(zhèn)化主要是通過(guò)這些城市的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，小城鎮(zhèn)直到二戰(zhàn)之后才有所發(fā)展。德國(guó)的城鎮(zhèn)化模式則與英法有很大差別：德意志帝國(guó)建立之前，德國(guó)是由38個(gè)各自為政的小邦國(guó)組成的。由于這些邦國(guó)都有各自的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，從而使德國(guó)的城鎮(zhèn)化可以比較均勻地在全國(guó)鋪開(kāi)，布局較為合理?？梢?jiàn)，任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化都不是在一張白紙上進(jìn)行的，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和其他因素的影響，推動(dòng)城鎮(zhèn)布局合理化。

　　從歐洲歷史經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化可以成為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而要通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府首先要樹(shù)立以人為本的城市管理和公共服務(wù)理念，建立健全現(xiàn)代社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。這不僅是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的，而且可以創(chuàng)造大量就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。