“上海濕地本就不多，近年來(lái)頻頻遭受長(zhǎng)江水體的污染及少數(shù)市民生產(chǎn)活動(dòng)的侵?jǐn)_，如不加以有效保護(hù)，將會(huì)造成不可估量的損失。因此，必須盡快制定保護(hù)濕地的地方性法規(guī)” ，上海市人大代表錢(qián)翊梁日前遞交議案，大聲呼吁，作為律師的他，還制定了條例草案。

　　錢(qián)翊梁說(shuō)，濕地具有巨大的生態(tài)功能與環(huán)境效益，被譽(yù)為“天然綠肺”與“地球之腎”。對(duì)上海這樣人口眾多、環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重的大城市來(lái)說(shuō)，濕地在過(guò)濾空氣、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等諸多方面起著非常重要的作用。

　　濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，它是地球上水陸相互作用而形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，它不僅為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、改善環(huán)境、控制污染、保護(hù)物種基因多樣性、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，享有 “地球之腎”和“天然綠肺”之美譽(yù)。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問(wèn)題使?jié)竦丶捌涔δ芴幱趪?yán)重威脅之中。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

　　近年來(lái)，上海在濕地的保護(hù)方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，地處長(zhǎng)江口最外圍的九段沙濕地已經(jīng)出現(xiàn)了退化跡象；在崇明東灘濕地，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民利用豐富的濕地資源搞起了小生產(chǎn)活動(dòng)；在新江灣城濕地，外來(lái)人員甚至搭起了窩棚、種上了蔬菜。為了有效保護(hù)上海本不富裕的濕地資源，為子孫后代留下些許凈土，亟待制定保護(hù)濕地的地方性法規(guī)。

　　建議制定《上海市濕地保護(hù)條例》。以下是條例草案。

　　第一條 為加強(qiáng)本市濕地資源的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)位于長(zhǎng)江口、崇明等邊灘濕地資源進(jìn)行科學(xué)劃分和分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)濕地資源開(kāi)發(fā)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)和管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)妥善處理濕地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

　　第三條 本條例所指濕地是指天然或者人工的，永久或者暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動(dòng)、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海水區(qū)。

　　本條例所指濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動(dòng)物資源和紅樹(shù)林等動(dòng)植物資源。

　　第四條 濕地保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好濕地的保護(hù)工作。

　　濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。

　　本市各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理工作。

　　本市各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域濕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。

　　第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全市濕地保護(hù)規(guī)劃，并納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　區(qū)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市濕地保護(hù)規(guī)劃，制定本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，納入本區(qū)縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

　　濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù)；做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。

　　第七條 區(qū)、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施保護(hù)濕地資源。

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立各區(qū)縣濕地保護(hù)評(píng)審、考核制度。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域濕地資源的調(diào)查，監(jiān)測(cè)濕地資源變化情況，建立濕地管理檔案制度和濕地保護(hù)管理的信息交流制度。

　　第九條 本市區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立健全檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。

　　第十一條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳工作，提高公民保護(hù)濕地的意識(shí)。

　　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)的科學(xué)研究、社區(qū)教育和國(guó)內(nèi)外交流與合作。

　　第十二條 本市公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)。任何組織和個(gè)人不得破壞、侵占或者非法轉(zhuǎn)讓濕地。任何組織和個(gè)人對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。

　　鼓勵(lì)本市公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地。

　　第十三條 屬于下列情形之一的，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū):

　�。ㄒ唬┐�表不同類(lèi)型的典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地；

　�。ǘ�）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；

　�。ㄈ�）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；

　�。ㄋ模�對(duì)水棲動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；

　�。ㄎ澹┢渌�在本市行政區(qū)域具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。

　　各區(qū)、縣對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)植物棲息地和原生地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。

　　第十四條 濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立濕地公園、濕地湖泊等方式，對(duì)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行功能補(bǔ)償與修復(fù)。

　　第十五條 涉及區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，屬下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)為重點(diǎn)濕地:

　�。ㄒ唬┝腥雵�(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄的；

　�。ǘ�）列為自然保護(hù)區(qū)的；

　�。ㄈ�）依法建立的濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者野生動(dòng)植物主要棲息地和原生地；

　�。ㄋ模﹪�(guó)家以及本市人民政府確定的其他重點(diǎn)濕地。

　　列入重點(diǎn)濕地的，由市林業(yè)行政主管部門(mén)定期向社會(huì)公布。

　　第十六條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng):

　�。ㄒ唬┢茐聂~(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道，采用炸魚(yú)、毒魚(yú)等滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物；

　�。ǘ�）破壞野生動(dòng)植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地；

　�。ㄈ�）排放污水或者有毒有害物質(zhì)，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢棄物；

　�。ㄋ模┢渌�各類(lèi)違法破壞濕地資源的行為。

　　第十七條 禁止非法在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng):

　�。ㄒ唬﹪�(開(kāi))墾、填埋濕地；

　�。ǘ�）挖塘、采砂、取土、燒荒；

　�。ㄈ�）排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設(shè)施；

　�。ㄋ模┎煞チ帜�，采集國(guó)家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

　�。ㄎ澹┇C捕保護(hù)的野生動(dòng)物或者撿拾鳥(niǎo)蛋。

　　第十八條 禁止任何單位和個(gè)人非法占用或者征用重點(diǎn)濕地范圍內(nèi)的濕地。

　　因國(guó)家和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征用重點(diǎn)濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意，并按照占補(bǔ)平衡的原則，在濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。

　　凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止開(kāi)墾、占用或者擅自改變用途。

　　第十九條 本市實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。

　　第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)、縣級(jí)濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止破壞濕地的行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重予以罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　（一）擅自圍（開(kāi)）墾、填埋濕地的，處每平方米

　　元至

　　元的罰款。

　�。ǘ�）擅自在濕地范圍內(nèi)挖塘、采砂、取土、燒荒的，處

　　元以上

　　元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處

　　元以上

　　元以下罰款。

　�。ㄈ�）擅自排放濕地水資源、修建阻水或者排水設(shè)施的，處

　　元以上

　　元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處

　　元以上

　　元以下罰款。

　�。ㄋ模┓欠ㄕ加谩⒄饔弥攸c(diǎn)濕地的，處每平方米

　　元至

　　元的罰款。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)墾、占用列入國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，或者擅自改變其用途的，處每平方米

　　元至

　　元的罰款。

　　前款規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)，當(dāng)事人拒不恢復(fù)濕地或者恢復(fù)濕地不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由本市區(qū)、縣級(jí)以上濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)組織代為恢復(fù)，所需的濕地恢復(fù)費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　本市各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

　　第二十一條 濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 濕地公園管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、重點(diǎn)濕地評(píng)審制度等，由本市人民政府制定具體辦法。

　　第二十三條 本條例自200　年　月　日起施行。