城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃為先

　　《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2008年7月11日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過， 2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，并已于2008年10月1日起正式施行。

　　作為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后全國第一部獲得通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)，《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》遵循“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的立法原則，以其開放的立法過程、全新的行政理念、鮮明的地方特色，成為濟南市全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、繼續(xù)保持泉城特色、實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展的新的里程碑。

　　從“部門立法”到“開門立法”

　　2004年底，濟南市規(guī)劃局新一屆領導班子提出了“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領省會規(guī)劃工作”的基本思路和全面推進“一張藍圖、一個流程、一套法規(guī)、一個制度、一套體系、一支隊伍”“六個一”工程建設的目標任務。

　　科學立法，首先要廣納民意、尊重民意。早在《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》部門起草階段，市規(guī)劃局就通過調(diào)研座談、書面征求意見等形式，詳細了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)行體制和管理實踐中遇到的問題，探索解決問題的思路。進入政府審查階段后，市政府法制辦、市規(guī)劃局聯(lián)合在報紙、網(wǎng)站上全文刊登法規(guī)草案，廣泛征求社會公眾意見；2008年初，草案分送27個市直部門會簽，分送各縣（市）、區(qū)政府征求意見。針對反饋的46條意見，市政府法制辦組織有關部門逐條進行了分析研究，采納了大量合理建議。

　　2008年4月24日，濟南市第十四屆人大常委會第四次會議第一次審議《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案，水源地保護、公共設施建設等問題成為常委們關注和討論的焦點。

　　5月 13日，市政協(xié)會議室。代表各行各業(yè)的政協(xié)委員們濟濟一堂，為規(guī)劃立法進一言。這是濟南市人大首次就地方立法專題向政協(xié)委員征求意見。

　　立法調(diào)研，社會公示，還有專家論證會、部門協(xié)調(diào)會等等，短短一個半月內(nèi)，社會各界共反饋意見320條。全國人大常委會法工委和省人大常委會法工委都對《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案予以肯定，并提出了完善意見。

　　從“規(guī)劃城市”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”

　　濟南城市規(guī)劃區(qū)有多大？

　　2004年啟動、 2006 年編竣的新一輪市城市總體規(guī)劃將市城市規(guī)劃區(qū)面積由 2570平方公里延伸到3257平方公里，其中中心城區(qū)規(guī)劃范圍由526平方公里擴展到1022平方公里。

　　科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的首要內(nèi)容。

　　城鄉(xiāng)建設飛速發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要規(guī)劃立法與時俱進。《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定濟南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制，把城市、鎮(zhèn)及其周邊的鄉(xiāng)、村莊納入有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系中，密切濟南城市核心與周邊鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護的關系，真正落實了全市的“規(guī)劃一盤棋”。在規(guī)劃管理方面，《條例》更是強調(diào)規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一行使，把南部山區(qū)、周邊市鎮(zhèn)組群、各類開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)等全部納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理范疇，為規(guī)劃管理體制的調(diào)整優(yōu)化奠定了基礎，提供了法規(guī)依據(jù)。

　　從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，體現(xiàn)的不僅僅是規(guī)劃管理范圍的擴大，更重要的是規(guī)劃理念的提升——落實科學發(fā)展觀，引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　從“管理控制”到“引領發(fā)展”

　　結(jié)合近幾年來市規(guī)劃局在轉(zhuǎn)變部門職能，增強服務和保障發(fā)展的能力方面做出的探索，《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進一步明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關部門的職責，加快其由傳統(tǒng)的“ 管理控制型” 機關向“ 引領發(fā)展型” 機關轉(zhuǎn)變。

　　參照對比此前一直執(zhí)行的《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》不難發(fā)現(xiàn)，在行政基本理念上，新舊法規(guī)之間存在著極大的差異：

　　技術控制性內(nèi)容減少。舊法規(guī)中的規(guī)劃技術指標如建筑間距控制標準、退讓道路紅線要求等在新法規(guī)中已經(jīng)不再出現(xiàn)，取而代之的多是指導性、引導性規(guī)定。新法規(guī)體系下，建設單位、設計單位有了更廣闊的空間，在符合法律、法規(guī)、上位規(guī)劃和標準、規(guī)范的前提下，可以根據(jù)其實際建設需要，合理、 充分地利用建設用地，徹底消除了“一刀切”式的管理模式。

　　更尊重社會的發(fā)展訴求。規(guī)劃是調(diào)控社會利益的重要手段，規(guī)劃的編制過程從某種意義上講就是調(diào)控的過程�！稘�南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確要求城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法公告草案，采取聽證會、 論證會等形式征求專家和公眾的意見并予以充分尊重，對意見的采納情況也是規(guī)劃報審的重要材料之一。

　　泉城特色保護從一個條款到一個章節(jié)

　　濟南是國家歷史文化名城，更擁有世界獨特的泉水地貌。濟南規(guī)劃立法一直高度重視對泉城特色的保護�！稘�南市城市規(guī)劃管理辦法》總則第四條中提出了“保護歷史文化名城和泉城特色”的基本要求，而《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》更是統(tǒng)籌保護與發(fā)展、繼承與發(fā)揚的關系，以“泉城特色保護”專章、共七條的篇幅，對有關問題進行了明確規(guī)定。重視泉城特色的保護，成為這部法規(guī)的最大亮點。

　　按照《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，在制定和實施濟南市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當突出山、泉、湖、河、城整體風貌的保護，重點保護名泉、湖泊、河流、山體、古城、文物保護單位、登記的不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區(qū)和特色街區(qū)。

　　為了切實實現(xiàn)南部山區(qū)在“保護中發(fā)展，發(fā)展中保護”，《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要負責組織編制濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃；在南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍內(nèi)，除農(nóng)村村民住宅外，各類建設工程均應當進行環(huán)境影響評價。

　　以《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心，以《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》等4部政府規(guī)章為支撐，輔之以近四年來市規(guī)劃局制定的 70余件規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度，一個將規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)、各個層面納入到規(guī)范化軌道上來的地方性法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，泉城規(guī)劃也進入了一個科學規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃的新時期。