四、減災(zāi)于土地使用之相關(guān)規(guī)范

　　臺(tái)灣于921地震之后，在都市計(jì)劃土地使用上增訂與減災(zāi)相關(guān)之規(guī)范如下：(建研所，2007)

　　1.非都市土地使用管制規(guī)則第38-1條：「車籠埔斷層線二側(cè)各十五公尺的甲乙丙建地變更為國(guó)土保安用地。」

　　2.實(shí)施區(qū)域計(jì)劃地區(qū)建筑管理辦法第４條之１：「活動(dòng)斷層線通過(guò)地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h（市）政府得劃定范圍予以公告，不得興建公有建筑物、高度不得超過(guò)二層樓、檐高不得超過(guò)七公尺，并限作自用農(nóng)設(shè)或自用住宅使用�！�

　　3.山坡地不得開(kāi)發(fā)建筑的范圍，依建筑技術(shù)規(guī)則工篇第262條第1項(xiàng)第３款：「活動(dòng)斷層：依歷史上最大地震規(guī)模（M）劃定在下列范圍內(nèi)者：(A)M≧7，斷層帶二側(cè)邊各一百公尺，(B)7＞M≧6，斷層帶二側(cè)邊各五十公尺；(C)M＜6或無(wú)記錄者，斷層帶二側(cè)邊各三十公尺內(nèi)�！�

　　4.山坡地開(kāi)發(fā)建筑管理辦法第５條：「山坡地有下列各款情形之一者，不得開(kāi)發(fā)建筑：(A)坡度陡峭者，(B)地質(zhì)結(jié)構(gòu)不良、地層破碎、活動(dòng)斷層或順向坡有滑動(dòng)之虞者，(C)現(xiàn)有礦場(chǎng)、廢土堆、坑道，及其周圍有危害安全之虞者，(D)河岸侵蝕或向源侵蝕有危及基地安全者，(E)有崩塌或洪患之虞者，(F)有礙自然文化景觀者，(G)依其它法律規(guī)定不得建筑者�！�

　　肆、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　一、公園綠地的定義與意涵

　　公園綠地的定義可分狹義和廣義兩方面：

　　(一)就狹義而言：包括都市公園綠地和其它公園綠地兩大類。

　　1.都市公園綠地：依都市計(jì)劃法第四十二條明訂都市計(jì)劃區(qū)應(yīng)設(shè)置公園、綠地、廣場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等公共設(shè)施；第四十五條規(guī)定公園、綠地、廣場(chǎng)及兒童游樂(lè)場(chǎng)應(yīng)作有系統(tǒng)之布置，除具特殊情形外，其占用土地總面積不得少于全計(jì)劃面積的百分之十。

　　2.其它公園綠地：包括國(guó)家公園、都會(huì)公園、風(fēng)景特定區(qū)等。

　　(二)就廣義而言：包括自然公園綠地、區(qū)域公園綠地和都市公園綠地三大類。

　　1.自然公園綠地：包括國(guó)家公園、自然保留區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水庫(kù)集水區(qū)保護(hù)帶、水源水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)及特定水土保持區(qū)，以及具備重要國(guó)土保安功能之森林地區(qū)。

　　2.區(qū)域公園綠地：指跨越都市可發(fā)展地區(qū)和非發(fā)展用地之各式公園綠地，依其主要功能劃分為專用、生產(chǎn)、緩沖、保育、交通、水岸及風(fēng)景等類型之公園綠地。

　　3.都市公園綠地：經(jīng)都市計(jì)劃指定或依建筑、道路建設(shè)取得之公園綠地或綠帶公園，依其規(guī)模及服務(wù)范圍劃分為都會(huì)公園、都市公園、小區(qū)公園及特殊公園。綠地則涵蓋范圍較廣，將古跡、動(dòng)物園、植物園、美術(shù)館…等因特殊目的開(kāi)發(fā)建設(shè)而可取得之公園綠地皆納入。此外，如機(jī)關(guān)用地、廣場(chǎng)、行人徒步區(qū)等亦可形成公園綠地，故亦納入特殊公園綠地。至于綠帶，則包括綠道、林蔭道、園道、水岸綠帶、自行車專用道、行人徒步區(qū)、鐵道綠帶等、捷運(yùn)或高鐵綠帶。

　　二、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)的構(gòu)建

　　廣義而言，所謂防災(zāi)公園系指在都市災(zāi)害發(fā)生時(shí)能發(fā)揮各種防災(zāi)機(jī)能的公園，即地震發(fā)生時(shí)在一定時(shí)間內(nèi)有關(guān)人命的救助和滅火活動(dòng)、延燒的延遲、延燒的遮斷等防火措施及火災(zāi)二次災(zāi)害時(shí)能確保安全的避難、災(zāi)民生活的確保、救援受災(zāi)居民、復(fù)原及重建活動(dòng)之據(jù)點(diǎn)，為此多樣性目的和任務(wù)所投資建設(shè)的公園綠地。在臺(tái)灣對(duì)于防災(zāi)公園的法定定義，系指位于都市發(fā)展地區(qū)內(nèi)，經(jīng)都市計(jì)劃指定或依建筑、道路建設(shè)取得之公園綠地或綠帶。另，都市公園是都市設(shè)施中為都市生活環(huán)境的保全、景觀形成、休閑活動(dòng)、防災(zāi)等目的之利用，其中特別是具有防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難地、避難路等功能的稱之為防災(zāi)公園（王秀娟，2000）。

　　(一)基本原則

　　有鑒于公園綠地在都市防災(zāi)空間系統(tǒng)中扮演極重要的角色，因此，公園綠地防災(zāi)系統(tǒng)亦應(yīng)視為防災(zāi)空間系統(tǒng)的一環(huán)。該系統(tǒng)之建立，除應(yīng)考慮景觀構(gòu)成和休閑游憩的需求外，最重要是達(dá)致防災(zāi)減災(zāi)的功能，因此，防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)之形成應(yīng)至少考慮以下幾個(gè)因素：

　　1.自然災(zāi)害的預(yù)防

　　應(yīng)針對(duì)洪水淹沒(méi)危險(xiǎn)區(qū)域、易發(fā)生山洪地區(qū)、土壤液化等地處災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或位于被預(yù)測(cè)為活動(dòng)頻繁之活斷層上之地區(qū)等進(jìn)行分析，并評(píng)估可能防止或降低災(zāi)害之公園綠地的設(shè)置。

　　2.人為災(zāi)害的預(yù)防

　　應(yīng)針對(duì)高鐵、鐵路、高速公路、主要干道及捷運(yùn)等產(chǎn)生噪音之線性地區(qū)、空氣污染物質(zhì)滯留的危險(xiǎn)地區(qū)、老舊市街等容易產(chǎn)生都市火災(zāi)危險(xiǎn)性較高的地區(qū)與石化工業(yè)等，容易產(chǎn)生人為災(zāi)害的地區(qū)，評(píng)估其可能規(guī)劃之公園綠地及必要的緩沖空間。

　　3.避難體系的建立

　　應(yīng)掌握各種自然災(zāi)難發(fā)生時(shí)，為了保障居民生命安全所必須提供之避難用地、逃生路線及防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。

　　4.高防災(zāi)性都市架構(gòu)的形成

　　應(yīng)針對(duì)舊市區(qū)等防災(zāi)性低之地區(qū)，考慮以都市公園、河川綠地、園道軸線等形成防災(zāi)隔斷綠帶，以防止火災(zāi)延燒。

　　(二)系統(tǒng)建立

　　避難行為與空間關(guān)系主要分為三個(gè)階段(王小璘，2008)：

　　1.第一避難階段，即災(zāi)后發(fā)生～災(zāi)后半日內(nèi)

　　主要避難行為以躲避建筑物倒塌掩埋及尋找受困災(zāi)民為主，大部份以面前道路為緊急避難地。

　　2.第二避難階段，即災(zāi)后半日～二周內(nèi)

　　主要為臨時(shí)安置階段。由921地震避難行為推估，戶外臨時(shí)安置最大臨界時(shí)間約為二周，超過(guò)二周后對(duì)于確實(shí)無(wú)法回到自宅的居民，必須設(shè)法進(jìn)行短暫收容工作。

　　3.第三避難階段，即二至三周以上

　　為家園震毀無(wú)法居住，此時(shí)必須成立中長(zhǎng)期居民收容所，安置或搭建臨時(shí)住宅。

　　另，由表2和表3可知，防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃包括防災(zāi)生活避難圈、緊急避難收容所、防救災(zāi)路線和防救災(zāi)據(jù)點(diǎn)等四大部分。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須藉由災(zāi)后綠地重建，建構(gòu)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)：

　　1.就全面性的系統(tǒng)而言

　　應(yīng)將都市公園、小區(qū)公園、鄰里公園、廣場(chǎng)等的點(diǎn)狀空間，和河濱、水岸、園道、景觀道路、自行車道、行道樹等線狀空間以及都會(huì)公園、大型運(yùn)動(dòng)公園、風(fēng)景區(qū)、森林游樂(lè)區(qū)、國(guó)家公園等面狀空間，連成具有防災(zāi)機(jī)能的體系，并擴(kuò)大至郊區(qū)、區(qū)域；同時(shí)以景觀生態(tài)的三大要素：嵌塊體、廊道、基質(zhì)形成一個(gè)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮此一防災(zāi)體系的生態(tài)功能。

　　2.就層級(jí)性的系統(tǒng)而言

　　應(yīng)于市中心區(qū)設(shè)置一大型公園作為防災(zāi)指揮中心，城鎮(zhèn)內(nèi)各處設(shè)置具有緊急避難防災(zāi)功能的小型公園，市郊設(shè)置大型防災(zāi)公園作為災(zāi)民的臨時(shí)住所；城市和城市及城鄉(xiāng)之間，以綠廊作為網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)（圖2）。

　　日本于阪神地震之后，提出以步行距離內(nèi)可抵達(dá)的公園網(wǎng)（圖3）。

　　圖3都市基干公園之配置基準(zhǔn)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：服部明世，2000

　　同時(shí)亦提出以步行距離為考慮基準(zhǔn)的公園避難地(圖4)。

　　三、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　(一)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃程序

　　1.區(qū)域性生態(tài)及交通狀況等的調(diào)查分析

　　2.整備基本方向的考慮及設(shè)定

　　3.避難圈域、避難人口的檢討及設(shè)定

　　4.防災(zāi)公園成立之必要性的檢討及救災(zāi)功能的設(shè)定

　　5.公園層級(jí)及整體動(dòng)線規(guī)劃

　　6.導(dǎo)入機(jī)能、設(shè)施的檢討、設(shè)定及規(guī)劃

　　(二)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃（王小璘，2000）

　　1.區(qū)段征收、重整畸零地：重整零散的城鄉(xiāng)土地、畸零地，藉以增加大面積公園綠地。

　　2.配合都市機(jī)能規(guī)劃區(qū)位及面積大�。阂蓝际袡C(jī)能安排其空間區(qū)位，賦予其所需空間大小，其空間大小尤其須可容納當(dāng)?shù)乇茈y人口，尤其是具備指揮中心、物資集中分配及長(zhǎng)期避難之大型開(kāi)放空間更有其重要性。

　　3.依救災(zāi)功能及防災(zāi)公園成立之必要性和重要性進(jìn)行規(guī)劃：其中大型防災(zāi)公園于災(zāi)期可作為軍隊(duì)駐守基地及主要之災(zāi)難指揮中心，或直升機(jī)停機(jī)坪；小型公園則具有停車場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、物資集散處、臨時(shí)住宅搭建處、情報(bào)中心、通訊中心等功能；并規(guī)劃綠覆率較高的公園于震災(zāi)期間達(dá)致預(yù)防火勢(shì)蔓延之防火防災(zāi)功能。

　　4.利用生態(tài)資源合理發(fā)展區(qū)劃：透過(guò)景觀生態(tài)規(guī)劃手段，善用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，藉此發(fā)展合理的環(huán)境區(qū)劃，并強(qiáng)化各地區(qū)之自然景觀環(huán)境特性。

　　5.加強(qiáng)避難救援路線之功能：都市開(kāi)放空間系統(tǒng)中之線性空間，如道路、河川等避難路線之規(guī)劃，不但須考慮空間大小、設(shè)計(jì)形式、植栽方式等，以形成避難動(dòng)線及救災(zāi)動(dòng)線，并與其它開(kāi)放空間形成整體體系，發(fā)揮防災(zāi)救難最大功能。

　　6.停車場(chǎng)之有效利用：地震中許多災(zāi)民利用汽車做為避難場(chǎng)所，并做為避難設(shè)備、干糧、物資等之儲(chǔ)藏所。因此停車場(chǎng)之規(guī)劃應(yīng)能兼顧停車及防災(zāi)功能。