訪華中科大建筑與城市規(guī)劃學院副院長李景奇

　　5·12汶川地震讓防災公園成為公眾關注的重點。過去在一些公共綠地、公園內不經意看到的避難設施藍色標識牌，如今也會引得路人、游客停下腳步認真閱讀，然后按圖索驥仔細端詳一番。近日，武漢華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院李景奇副院長在接受記者采訪時表示，盡管上海等地的城市公園、廣場在此次地震中成為人們的避難空間，但是災害造成的重大損失還是讓我們看到城市防災綠地體系不健全、相關政策規(guī)范不配套、公眾防災意識薄弱等問題。

　　風景園林的發(fā)展是隨著社會、經濟和科技發(fā)展而發(fā)展的，其功能也在不同的社會階段有不同的服務對象與功能，其中園林的減災防災功能是園林綠地的重要功能。據李景奇介紹，盡管我國城市公園綠地建設越來越受到重視，但多數(shù)城市公園主要功能是供城市居民消遣游玩，在防災減災功能研究和建設上剛剛起步，存在很多不足，使得防災公園還遠遠沒有發(fā)揮其作用。

　　現(xiàn)狀：規(guī)劃欠重視設計缺規(guī)范

　　李景奇表示，目前，我國城市規(guī)劃中更多地注重城市土地利用規(guī)劃，而對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃不夠重視，尤其是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要中沒有防災綠地規(guī)劃的具體要求，致使防災公園建設被動地去適應城市規(guī)劃所產生的空間布局，不能形成有效的防災公園網絡系統(tǒng)。另一方面，由于城市災害發(fā)生的概率小，人們總是存在僥幸心理。雖然在目前的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中已充分考慮了防災的需要，設置了防護綠地，但是在實施過程中，管理者往往更注重的是城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)和美化環(huán)境功能，沒有注意到綠地的防災作用，并沒有從戰(zhàn)略高度和宏觀上對城市防災公園給予足夠的重視。

　　對于我國的城市防災公園體系建設，李景奇認為規(guī)劃建設得較好的是北京市，已建和在建的共有27處，而且北京已計劃在八大城區(qū)乃至更大范圍內都建立應急避難場所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對防災公園建設也予以高度關注，著手開展準備、規(guī)劃和建設工作。政府在新建城市或新區(qū)開發(fā)中已注意規(guī)劃配置防災公園或其他避難場所，但在老城市或老城區(qū)，防災公園大多數(shù)都是在原有普通公園的基礎上改建的�，F(xiàn)行的《公園計劃規(guī)范》雖然規(guī)定了公園的種類和規(guī)模，但至今沒有一個全國通行的法律規(guī)定各種城市公園的配置標準。加之公園綠地分布不均，這樣，原有綠地在布局上的不合理就影響到防災公園的服務半徑，公園之間也缺乏規(guī)劃的避難通道進行連接，難以形成完整的防災公園體系。

　　由于防災公園涉及的方面很廣，目前還沒有一個健全的規(guī)范來指導防災公園的規(guī)劃設計，國內防災公園的建設主要是參考日本防災公園的規(guī)劃設計經驗，還處在摸索階段。李景奇告訴記者，他曾對北京幾個防災公園進行實地調查，結果發(fā)現(xiàn)在防災中較少考慮植物的防火作用，沒有注意防災樹林的培育。采用“工”字形入口，雖然有利于公園管理，但并不利于災害發(fā)生時更快更有效地進入。避難場所標志牌雖然位置醒目，但是具體的避難路線沒有方向指引，會讓使用者迷惑。

　　“在一項針對天津市防災綠地的使用調查中，選擇廣場、街頭綠地、公園、體育場、河道兩側及機關學校作為避難場所的人占全部人數(shù)的55.6％，這表明還有相當多的市民對城市公園綠地的防災避難功能缺乏了解。通過我們在北京的問訪發(fā)現(xiàn)也有相當數(shù)量的人群對防災公園的概念位置不甚了解，反映出對于防災公園及應急避難知識的宣傳力度不夠，居民的防災意識也很薄弱�！崩罹捌嬲f。

　　前景：借鑒日本經驗遵循五項原則

　　談及如何推動我國防災公園建設，李景奇表示，日本的諸多先進經驗非常值得借鑒。日本政府圍繞防災公園建設制定了全面的法律規(guī)范，并于1998年公布了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等做了詳細規(guī)定。不僅如此，為了鼓勵各地建設防災公園，實施此類項目建設的地方政府可從中央政府獲得資金補助，其中包括1/3的土地征用費，1/2的設施建設經費�！俺鞘蟹罏目臻g及防災公園的設立要有立法依據，這就要求城市管理者要進一步提高對城市防災及其能力的認識。政府對其給予足夠重視，積極制定相關法規(guī)制度，強化防災公園規(guī)劃、建設相關研究，編制合理科學的技術準則，才能使防災公園體系真正建立起來，在災難發(fā)生時發(fā)揮重要作用�！�

　　為了增強公眾防災意識，日本除將9月1日定為全國“防災日”外，還通過多種方式向民眾普及防災知識，增強防災意識。李景奇認為，這些活動很有必要。與此同時，城市防災空間和防災公園的構建思想對規(guī)劃師、建筑師來說十分必要，要有意識地積累相關理論。

　　針對防災公園布局設置，李景奇提出應遵循五條原則，第一，綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃。除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、避震避難據點、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當著眼各類避難場所的綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發(fā)生災害時，能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區(qū)。過去規(guī)劃中是以居民的活動半徑(250米或1公里)布置公園，但從阪神大地震震災調查中得知，只要公園在可通行范圍之內，距離與避難行為幾乎沒有關系。從這個意義上說，公園設置標準必須考慮與人口密度相對應的合理分布。第三，通達性原則。防災公園的布局要有靈活性，利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。第四，可操作性原則。與戶外開敞空間、人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。第五，“平災結合”原則。防災公園應建成具備兩種功能的綜合體，一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發(fā)生地震、火災等突發(fā)公共危機事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用。