同城化的前提，是一個城市與另一個或幾個城市因地域相鄰，在經(jīng)濟社會發(fā)展上存在著能夠融為一體的客觀條件。而由于城市間的相互融合以及城市間融合發(fā)展的成果由各地居民共同分享，使居民原有的行政屬地觀念逐步淡化，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)被稱為“同城化”。

　　同城化作為我國城市化進程中出現(xiàn)的一種特殊形態(tài)，與世界城市化發(fā)展規(guī)律密不可分。按照世界上關(guān)于大都市圈和大城市帶的理論，大都市圈在空間上呈環(huán)狀分布，一般以一個特大城市為中心，并由其帶動其他一批城市集聚而成；大城市帶則呈帶狀分布，一般至少包括兩個以上的特大城市，是多個城市群的結(jié)合體，主要是擴散效應(yīng)作用的結(jié)果。參照城市化的相關(guān)理論，可以找到沈撫同城化在我省城市化發(fā)展進程中的歷史定位。 1957年，法國經(jīng)濟學(xué)家戈特曼提出“大都市圈”理論，主張由特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊各個城市，進而形成在世界范圍內(nèi)具有重大影響力的大都市經(jīng)濟圈。沈撫同城化作為建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，適宜采用該理論進行歷史定位，應(yīng)視為建設(shè)以沈陽為核心的遼寧中部大都市經(jīng)濟圈——沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要步驟和重要內(nèi)容。

　　同時，由于大都市經(jīng)濟圈著眼于世界范圍的影響力，所以，不能僅就沈陽和撫順兩個城市來思考沈撫同城化的意義。應(yīng)從四個層面來思考沈撫同城化的戰(zhàn)略意義：一是沈撫本鐵層面；二是遼寧中部城市群層面；三是沈陽經(jīng)濟區(qū)與遼寧沿海經(jīng)濟帶互動層面；四是東北區(qū)域振興及東北亞經(jīng)濟合作層面。應(yīng)把推進沈撫同城化作為推動遼寧中部城市群一體化發(fā)展的重要切入點，并為建設(shè)沈大經(jīng)濟帶積累經(jīng)驗，為建設(shè)哈長沈大經(jīng)濟帶乃至推動?xùn)|北亞經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件。

　　同城化既涉及經(jīng)濟建設(shè)，也涉及社會建設(shè)。城市化原本就是伴隨工業(yè)化的一種社會結(jié)構(gòu)性變化。同城化中的社會建設(shè)，重點是推進公共服務(wù)均等化，特別要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，既讓城市居民共享同城化的社會建設(shè)成果，也讓農(nóng)村居民從同城化中得到實惠。一定要把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展納入同城化的主要議題�？陀^地講，沈、撫兩市連接帶主要是農(nóng)村。同城化應(yīng)該而且可以帶動城鄉(xiāng)一體化。應(yīng)通過推進同城化，進一步提高沈陽和撫順的城市化水平，完善城市功能，改進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供更好的生活條件。

　　同城化中的經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于一個城市來說，并不是產(chǎn)業(yè)越全越好；對一個企業(yè)來說，也不是生產(chǎn)領(lǐng)域越廣越好。區(qū)域發(fā)展模式的本質(zhì)是謀求建立地區(qū)間、企業(yè)間內(nèi)在的聯(lián)系，要求的是高、精、深的專業(yè)化生產(chǎn)方式。能否形成一個以沈陽戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和中心城市對周邊地區(qū)具有較強輻射和帶動能力的“梯度型”產(chǎn)業(yè)空間格局，已成為沈撫同城化發(fā)展所應(yīng)解決的基本問題。具體來說，就是突出沈陽的“首位度”地位，沈陽應(yīng)大力發(fā)展以高新技術(shù)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高中心城市的經(jīng)濟運行質(zhì)量和帶動力。同時，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展步伐，在沈撫連接帶構(gòu)筑起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　推進同城化，要求進一步突破行政區(qū)劃的束縛。行政壁壘依然是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的共同難題。沈撫同城化突破了以行政區(qū)劃規(guī)定或劃分經(jīng)濟區(qū)域的做法，也將在創(chuàng)新行政管理體制機制、建立統(tǒng)一開放的市場體系、建立公平公正的利益分配機制、完善城鄉(xiāng)社會保障制度等方面，為有效解決行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的矛盾提供新的思路，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。這也應(yīng)是沈撫同城化最重要的實踐意義之一。遇到具體問題時，應(yīng)進一步?jīng)_破習(xí)慣于從行政區(qū)域角度考慮問題的思維定式。不要在“誰隸屬誰”上鉆牛角尖。應(yīng)研究制定統(tǒng)一的政策和法規(guī)，完善各種協(xié)調(diào)機制，通過加強制度建設(shè)來推進沈撫同城化。