1　問(wèn)題與現(xiàn)狀

　　90年代以來(lái)，我國(guó)許多大中城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，舊城改造達(dá)到了一個(gè)前所未有的高潮。改變城市面貌，提高人民居住水平，挖掘城市用地潛力等多方面的因素，使舊城改造在世紀(jì)末的城市建設(shè)中顯現(xiàn)出重大意義并占有了非常重要的位置。

　　然而，舊城改造勢(shì)頭雖好，但在其運(yùn)作過(guò)程中，問(wèn)題和偏頗之處卻也不少，縱觀全國(guó)多數(shù)城市的舊城改造，忽視園林綠化建設(shè)，綠地率及綠化覆蓋率相對(duì)偏低、改造后的環(huán)境質(zhì)量不高即是應(yīng)當(dāng)引起人們注意的問(wèn)題之一。

　　按國(guó)家建設(shè)部的規(guī)定，舊城改造綠地率應(yīng)大于25%。然而，從當(dāng)前的情況看，多數(shù)舊城改造都未能達(dá)到這一指標(biāo)，福州市園林局隨機(jī)抽查了該市5片舊城改造和新建的生活小區(qū)。結(jié)果，實(shí)際綠地率最高的僅為18%，有兩個(gè)片區(qū)甚至接近于零。昆明市金碧路舊城改造控制性詳規(guī)中的綠地率僅為20.4%，而將來(lái)改造后的實(shí)際綠地率只會(huì)比這一數(shù)字更少，據(jù)筆者在西安、重慶、廣州、昆明等城市的調(diào)查情況顯示，舊城改造后的綠地率均只在10%～18%之內(nèi)；在有些舊城的商業(yè)黃金地段，改造后均只見(jiàn)密集的高樓商廈而幾乎不見(jiàn)有效的綠化和呈片狀的綠地。

　　據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)字，1995年，全國(guó)640座城市共有園林綠地67.83萬(wàn)hm2，平均每個(gè)城市擁有園林綠地約1060hm2，而到了1996年，我國(guó)的城市已增加至666個(gè)，城市總園林綠地卻只為66.51萬(wàn)hm2，比1995年銳減了13190hm2，城市平均擁有量也下降至998.7hm2，1993年，城市每萬(wàn)人綠地面積為34.9hm2，經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，至1995年，城市每萬(wàn)人綠地面積也僅為36.7hm2；而1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，該指標(biāo)卻只為35.2hm2，比1995年下降了1.5hm2；換句話說(shuō)，從1993年至1996年4年的建設(shè)過(guò)程中，城市每萬(wàn)人擁有綠地面積僅增加了0.3hm2。又據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，1991年底，我國(guó)城市居民人均占有公共綠地4.1m2，到1992年，全國(guó)城市公共綠地減少了約1300hm2，人均占有面積亦下降到3.9m2，到1996年底該指標(biāo)定格在5.29m2，也就是說(shuō)，6年中，這一指標(biāo)僅上升了1.19m2，進(jìn)一步說(shuō)，照此速度發(fā)展，且不說(shuō)與世界上的園林城市相比，就是要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》中所提出的：“到2000年，城市綠化覆蓋率達(dá)到30%左右，人均公共綠地達(dá)到7m2左右”的目標(biāo)也是十分困難的。從近十年的情況看，我國(guó)城市園林綠化、公共綠地建設(shè)呈現(xiàn)出忽漲忽落、徘徊不前的狀況，前景的確不能令人樂(lè)觀；而1996年底這方面數(shù)字的回落更使人憂心忡忡。況且，現(xiàn)實(shí)比數(shù)字反映出的情況更為復(fù)雜：一是全國(guó)城市呈現(xiàn)出極不平衡的狀況，如1995年末，全國(guó)46個(gè)主要城市中，人均公共綠地超過(guò)7m2的城市僅有1l個(gè)；二是不少城市看上去還過(guò)得去的綠化覆蓋率和綠地率實(shí)際上在很大程度上是通過(guò)市郊的大片林木用地來(lái)體現(xiàn)的，在郊區(qū)、新區(qū)增加綠地的同時(shí)，卻伴隨著市區(qū)內(nèi)公共綠地的大量減少。

　　上述令人憂心的數(shù)字和現(xiàn)象其原因固然很復(fù)雜，但卻直接與大量的舊城改造缺乏綠化建設(shè)息息相關(guān)。因?yàn)�，舊城多處在城市腹部地帶，其影響作用對(duì)整個(gè)城市而言并非是局部的而是全局的。

　　在綠地面積嚴(yán)重不足的情況下，舊城改造的園林綠化建設(shè)還存在著以下問(wèn)題：缺乏從宏觀到微觀的、合理的系統(tǒng)園林配置；缺乏精美的、高雅的藝術(shù)層次和文化氛圍；缺乏真正能為人們提供休憩、使用、享受和置身于其中的園林環(huán)境；缺乏園林綠化與區(qū)內(nèi)自然面貌、人文景觀有機(jī)的結(jié)合。

2　認(rèn)識(shí)與觀念

　　舊城改造中的園林綠化并非只是多一些或少一些園林綠地的問(wèn)題，它直接影響著整個(gè)城市的環(huán)境，特別是城市的生態(tài)環(huán)境。而建立生態(tài)性良性循環(huán)的高質(zhì)量城市環(huán)境又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究資料表明，在城市周?chē)�缺乏森林的情況下，市區(qū)綠地面積應(yīng)在30%～50%，才能起到改善城市環(huán)境、協(xié)調(diào)生態(tài)平衡的作用，從這一角度看，舊城改造中對(duì)園林綠化建設(shè)有所輕視的直接結(jié)果是影響了總的城市綠地率，舊城區(qū)內(nèi)自身環(huán)境不良而無(wú)法發(fā)揮舊城改造的整體效益，舊城區(qū)內(nèi)無(wú)法體現(xiàn)對(duì)人關(guān)心的生命意義；而其最大的危害更在于破壞了以園林綠化為基礎(chǔ)的城市整體生態(tài)系統(tǒng)。

　　觀其現(xiàn)象，思其本質(zhì)。造成舊城改造中忽視園林綠化建設(shè)的因素固然很多，但主要原因卻是當(dāng)今我國(guó)的城市在巨大的經(jīng)濟(jì)利益杠桿支配下天平的傾斜。對(duì)比新區(qū)建設(shè)，舊城改造的前期投資雖然巨大而日后的投資回報(bào)卻不可限量；所以，這種“冒險(xiǎn)”性質(zhì)的“生意”使開(kāi)發(fā)商不得不充分挖掘每一寸土地最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。然而，問(wèn)題在于開(kāi)發(fā)商的“意志”為何總能左右社會(huì)群體的“意志”而獲得現(xiàn)實(shí)中的存在？所以，更為本質(zhì)和深層的原因則在于我們還缺乏一種觀念──一種理性的城市觀念，這一觀念包括兩方面的內(nèi)容：一為城市是文明的聚集地，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是城市積累的過(guò)程，文明的環(huán)境和氛圍則是城市積累的目的和結(jié)果；二是高品位的城市文明和環(huán)境對(duì)于城市整體而不是城市局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益是有極大促進(jìn)作用的。這應(yīng)該是一種辯證的整體關(guān)系。其實(shí)，當(dāng)今許多城市環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生根源皆在于人們對(duì)正確的、理性的城市觀念的喪失；這種觀念的喪失不但不同程度地表現(xiàn)在決策者、開(kāi)發(fā)者身上，而且也表現(xiàn)在規(guī)劃師、建筑師和不少平民身上，換言之，是表現(xiàn)在一個(gè)大的社會(huì)群體的身上。因此，這種對(duì)深層觀念認(rèn)識(shí)的缺乏，對(duì)于城市所產(chǎn)生的負(fù)面影響是巨大的。

　　建立正確和理性的城市更新與改造觀念，轉(zhuǎn)變社會(huì)群體對(duì)城市改造一般意義上的理解，是解決舊城改造中忽視園林綠化建設(shè)問(wèn)題的重要途徑，我們至少可以強(qiáng)調(diào)兩方面的內(nèi)容來(lái)促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變：

　　第一，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立整體、系統(tǒng)的觀念　舊城是整個(gè)城市的一部分，它與整個(gè)城市有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能把舊城改造的某些方面與整個(gè)城市的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)中局部因素的性質(zhì)是通過(guò)與整體的關(guān)系而被顯現(xiàn)的。也就是說(shuō)，局部因素通過(guò)與其它因素之間的關(guān)系而深刻影響著系統(tǒng)整體。舊城改造的園林綠化水平上不去、環(huán)境質(zhì)量差，這將對(duì)整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生無(wú)法補(bǔ)償?shù)挠绊�，城市�?guī)劃中的“木桶理論”能夠很好地說(shuō)明這一問(wèn)題：環(huán)匝木桶中的一塊木板低于其它木板時(shí)，整個(gè)桶中的水必將流失，這時(shí)，其它板塊再高也是無(wú)濟(jì)于事的。所以，舊城改造區(qū)環(huán)境的不良給城市造成的影響是不會(huì)因?yàn)槠渌鼌^(qū)域有好的園林綠化環(huán)境而予以改變的，因此，我們應(yīng)從城市整體的角度去看待舊城改造中園林綠化的建設(shè)問(wèn)題。

　　舊城改造的目的在于提高城市生活的綜合效益，城市生活的多種功能同樣構(gòu)成了一個(gè)整體的系統(tǒng)：道路交通、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、用地性質(zhì)、人文景觀、空間形態(tài)、園林綠化……，均是系統(tǒng)中不可缺乏的因素。這里，每一個(gè)因素質(zhì)量的降低都會(huì)使系統(tǒng)整體的質(zhì)量降低。當(dāng)前，不少舊城區(qū)的改造一味追求較高的建筑容積率和占地率以求得較大的經(jīng)濟(jì)效益，一味追求道路的拓寬和打通以解決交通問(wèn)題。而在此同時(shí)卻對(duì)空間形態(tài)、行為心理、城市景觀，特別對(duì)園林綠化等“軟”的因素不能給予充分的重視。其改造的結(jié)果非但不能恢復(fù)舊城區(qū)往日的生機(jī)，相反，卻使之缺乏活力，環(huán)境質(zhì)量惡化。這方面的教訓(xùn)應(yīng)該是深刻的。

　　第二，恰當(dāng)?shù)貙ふ液徒�立最佳“平衡點(diǎn)”的觀念　建立城市生態(tài)環(huán)境體系，首當(dāng)其沖必須建立城市綠色體系，舊城改造也不應(yīng)例外。然而，舊城改造之所以困難也就在于開(kāi)發(fā)中“經(jīng)濟(jì)利益”與“環(huán)境改造”之間巨大的矛盾。一味地追求高容積率顯然不妥，但過(guò)于犧牲經(jīng)濟(jì)利益，單純地追求很高的綠地指標(biāo)，無(wú)疑也易于使舊城改造流產(chǎn)。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于決策者、開(kāi)發(fā)者、管理者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者都應(yīng)依據(jù)所在城市的特殊性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)貙で蠼?jīng)濟(jì)利益與環(huán)境改造之間的平衡點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并不容易，但應(yīng)該有這樣的觀念。否則，舊城改造中的園林綠化建設(shè)就失去了指導(dǎo)原則，極容易走入誤區(qū)。

　　實(shí)例1　合肥　1984、1987、1991三年被評(píng)為全國(guó)綠化城市，1992年與珠海、北京并稱為全國(guó)園林城市。早在80年代，合肥市在進(jìn)行建設(shè)部“大中城市舊城改造如何結(jié)合保護(hù)古跡發(fā)展綠地”的課題研究時(shí)，就確立了沿宋代古城墻遺址修建環(huán)城公園綠色體系的構(gòu)想。實(shí)施后的綠色體系線性環(huán)狀發(fā)展，串聯(lián)了多處古跡及風(fēng)景園林，成為合肥市的第一圈綠環(huán)并被美譽(yù)為“翡翠項(xiàng)鏈”而獲得普遍的好評(píng)。這樣的方式既不過(guò)多地占用老城區(qū)內(nèi)的用地，保證了舊城開(kāi)發(fā)的土地利用率，同時(shí)又使舊城周?chē)�的園林綠化的數(shù)量及質(zhì)量大為提高。

　　實(shí)例2　蘇州桐芳巷住宅小區(qū)　這是一個(gè)位于古城內(nèi)的舊城街坊成片改造項(xiàng)目，用地不可謂不緊，建筑密度不可謂不大(48.2%)。在這樣的情況下，要求有大塊的公共綠地是不現(xiàn)實(shí)的。因此，小區(qū)充分結(jié)合街、巷、弄、庭院的格局，結(jié)合古城的歷史文化意蘊(yùn)，著力營(yíng)造了精巧的小型庭園和宅旁綠化，很好地將住宅與古城街巷肌理和蘇州園林的風(fēng)格特點(diǎn)加以融合。雖然綠地率不高，但小區(qū)環(huán)境親切、園林綠化清新雅致，具有濃濃的“家園”感。

　　上述兩例都在于尋找到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)(或稱平衡點(diǎn))而使土地開(kāi)發(fā)利用率與園林綠化建設(shè)兩者相得益彰，前者是從合肥市的整體性與特殊性出發(fā)，后者則從蘇州特有的古城肌理與園林特色入手。這種尋求“平衡點(diǎn)”的觀念與方法，既是主動(dòng)、積極的，也是現(xiàn)實(shí)和富有生命力的。

3　策略與方法

　　如果辯證地看待舊城改造中的難點(diǎn)與矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的綜合效益其實(shí)恰恰給舊城改造提供了歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為園林綠化建設(shè)這樣一個(gè)舊城改造中的重要方面，的確應(yīng)該在運(yùn)作策略、建設(shè)機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)上予以更多的關(guān)注和思考：

　　3.1　從決策管理層面上，政府及城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)對(duì)舊城改造中的園林綠化建設(shè)予以足夠的重視，施以足夠的建設(shè)力度，有幾個(gè)方面的工作是需要做的：

　　3.1.1　應(yīng)盡可能地利用舊城區(qū)內(nèi)的各種有利與特殊的條件，開(kāi)發(fā)各種集中型的環(huán)狀、線狀、片狀的園林綠地。這是政府對(duì)城市的職責(zé)而不能過(guò)多地依賴于開(kāi)發(fā)商的“綜合開(kāi)發(fā)”。這種專門(mén)的綠化建設(shè)既有利于土地集中有效地使用，也給舊城改造建立了良好的環(huán)境上的依托。如：合肥、北京的城市綠環(huán)，深圳、天津等城市郊外綠地向市內(nèi)延伸的綠楔，成都府南河、昆明大觀河、上海外灘的沿河、沿江綠帶，都為其區(qū)域范圍內(nèi)的舊城改造創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件與優(yōu)勢(shì)。

　　3.1.2　在舊城改造規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)完成后，政府應(yīng)將其中園林綠化方面的內(nèi)容(如：措施、做法、指標(biāo))變?yōu)殚_(kāi)發(fā)建設(shè)中的法規(guī)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

　　3.1.3　應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)加以控制和引導(dǎo)，倡導(dǎo)他們?cè)谕恋匦б婕皥@林綠化的結(jié)合上進(jìn)行積極的探索。宣傳那些尋找恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益俱佳的舊城改造項(xiàng)目；對(duì)其開(kāi)發(fā)中在園林綠化方面所做的貢獻(xiàn)予以鼓勵(lì)而對(duì)其所做出的破壞給予嚴(yán)厲的懲罰。近年來(lái)，不少城市的政府部門(mén)都在努力對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施正確的引導(dǎo)，這是好的現(xiàn)象。但也有少數(shù)地方政府，非但不做上述方面的工作，反而將城市中最好的舊城黃金地段交給一些只顧發(fā)財(cái)?shù)拈_(kāi)發(fā)商去哄炒地皮或恣意開(kāi)發(fā)，這種極端不負(fù)責(zé)任的做法，后果將不堪設(shè)想。

　　3.2　在開(kāi)發(fā)與建設(shè)層面上，應(yīng)根據(jù)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展變化，對(duì)以往的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行有機(jī)的改革。當(dāng)前，舊城改造的各個(gè)方面都處于探索之中，很難說(shuō)已形成較成熟較系統(tǒng)的、且有普適性的開(kāi)發(fā)新模式或新機(jī)制。但有些方面的探索卻是很有啟示作用的。如有些城市在多年前就成立了專門(mén)從事園林綠化的開(kāi)發(fā)公司，以有效地在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之外主動(dòng)、積極地進(jìn)行集中、成片綠地的開(kāi)發(fā)運(yùn)作。這樣的好處在于開(kāi)發(fā)者將園林綠化視為開(kāi)發(fā)主業(yè)并用此來(lái)獲得回報(bào)。所以，園林綠化在開(kāi)發(fā)中不再是一個(gè)次要因素而成為主要因素，從而使開(kāi)發(fā)在積極的狀態(tài)中進(jìn)行。上海市90年代初成立綠地開(kāi)發(fā)總公司，僅4個(gè)月后，就提出了可行的市域綠地成片建設(shè)構(gòu)想并投資180萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)了2hm2公共花園綠地；到1992年底，約開(kāi)工了22hm2成片綠地；1993年又完成了約34hm2。此外，不少城市也在探索開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的園林綠化。如天津的城市規(guī)劃中就明確提出要將市區(qū)內(nèi)的空地轉(zhuǎn)變?yōu)楣麍@、花圃、苗圃等生產(chǎn)性綠地，這樣的做法顯然是在挖掘園林綠化的經(jīng)濟(jì)潛能，使開(kāi)發(fā)園林綠化形成良性循環(huán)并產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.3　在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面上，更應(yīng)該根據(jù)每一個(gè)舊城改造項(xiàng)目特定的場(chǎng)所、環(huán)境及開(kāi)發(fā)性質(zhì)，研究不同力度和不同內(nèi)容的園林綠化方案而切忌指標(biāo)上的一刀切和單一模式的綠化類型，在河流水系貫穿于其間的舊城改造中，綠化建設(shè)應(yīng)依河道線性設(shè)置綠帶和綠色景現(xiàn)。在滲透有重點(diǎn)文物保護(hù)單位的舊城改造中，綠化則應(yīng)環(huán)繞四周而形成片狀的綠色體系，山地的舊城改造更應(yīng)強(qiáng)調(diào)坡向上的垂直綠化體系，如綠色墁坡、綠化檔墻、綠化步行走廊、屋頂花園、梯臺(tái)綠地等。尤其值得注意的是，舊城改造的園林綠化更應(yīng)與舊城的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)肌理達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一。例如在泉州舊城中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者有意將綠化環(huán)境布置在文廟廣場(chǎng)、文化宮、百源川池四周以形成集中綠化，而其余區(qū)域則保持富有傳統(tǒng)特質(zhì)的街區(qū)結(jié)構(gòu)肌理和空間形態(tài)。又如北京菊兒胡同四合院改造以及前述中提到的蘇州桐芳巷小區(qū)也都在力求使園林綠化順應(yīng)和延續(xù)、強(qiáng)化和發(fā)展老城區(qū)的街、巷、院的空間體系。

　　此外，舊城改造的規(guī)劃中還應(yīng)重視和研究以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

　　(1)園林綠化應(yīng)由簡(jiǎn)單的配置向高層次的藝術(shù)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　(2)“見(jiàn)縫插針”式的綠化模式應(yīng)向整體，有序的系統(tǒng)組織轉(zhuǎn)變。

　　(3)應(yīng)由平面的綠化向立體的、空間的綜合綠化轉(zhuǎn)變。

　　(4)應(yīng)由過(guò)去綠化與歷史人文景觀的分離向兩者之間的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

　　1.李敏.生態(tài)綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃[J].建筑學(xué)報(bào)，1996，(2).

　　2.王立軍.當(dāng)前城市建設(shè)與發(fā)展中的五個(gè)誤區(qū)，城市開(kāi)發(fā)[J].1997，(11)

　　3.宋啟林.論我國(guó)舊城改造與新征地建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較[J].城市研究，1996，(6).

　　4.鄭時(shí)齡主編.上海人居中心研究[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1993.

　　5.池澤寬著，郝慎鈞譯.城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)[M].天津：天津大學(xué)出版社，1989.