——園林綠化行業(yè)協(xié)會發(fā)展邁出堅實新步伐

　　2008年的6月11日上午9點30分，在上海浦東新區(qū)一座不起眼的賓館內(nèi)，一場會議開始舉行，會議室門口的指示牌上告訴人們，舉行的是“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會工作交流會”。類似的名為交流會的會議經(jīng)常假座賓館舉行，從門口走過的客人也見多不怪，但是，這個會議對于那些從事園林綠化的企業(yè)卻是意義非比尋常，用某位與會人士的話講，這是“中國園林綠化行業(yè)一次極其重要的會議，甚至具有里程碑式的意義”。

　　參加會議的是國內(nèi)部分省市已經(jīng)成立園林綠化行業(yè)協(xié)會或者具有行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的協(xié)會派出的代表們，他們是上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會、天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會、北京市園林綠化企業(yè)協(xié)會、云南省園林行業(yè)協(xié)會、杭州市園林綠化行業(yè)協(xié)會、蘇州市園林綠化行業(yè)協(xié)會、重慶市風景名勝區(qū)公園城市綠地協(xié)會、山東省風景園林協(xié)會、深圳市風景園林協(xié)會、江蘇省風景園林協(xié)會、廣東省風景園林協(xié)會，另外海南省、湖南省的代表因臨時有事未能出席，目前這些省市協(xié)會名下有近2500家從事園林綠化的企業(yè)會員。

　　2007年5月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號），針對改革開放30年來涌現(xiàn)出來的各類行業(yè)協(xié)會，這份文件肯定了行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，明確了行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的指導思想與原則，并對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提出了具體要求。

　　相比國內(nèi)其它行業(yè)，對于整個園林綠化產(chǎn)業(yè)，由于仍處于起步發(fā)展階段，行業(yè)協(xié)會這類組織也還是一個新的事物，目前，各地協(xié)會的名稱也不盡相同，但是行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)又是水到渠成的事情，是最名正言順的代表行業(yè)利益，行使行業(yè)管理職能的社會組織。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會的章程內(nèi)就明確寫明協(xié)會的性質(zhì)是“本市園林綠化行業(yè)同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自愿組成、實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的跨部門、跨所有制的非營利的行業(yè)性社會團體法人”，宗旨是“為會員提供服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，促進行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為加強園林綠化行業(yè)橫向聯(lián)系，整合行業(yè)資源，提高專業(yè)水平，改善經(jīng)營管理，提高園林綠化行業(yè)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益服務(wù)”。在行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)之前，受制于系統(tǒng)條塊分割和計劃經(jīng)濟體制，特別是園林綠化建設(shè)企業(yè)，是找不到一個能代表其反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)利益的組織的。原先，業(yè)內(nèi)常見的與園林綠化有關(guān)的社會組織，最主要的有兩個。一是國家林業(yè)局下屬的各級花卉協(xié)會，很明顯，園林綠化建設(shè)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工上不屬于它的范疇；另一個是掛靠建設(shè)部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）的各級風景園林學會，但是，它只是一個學術(shù)性團體，中國風景園林學會的章程明確其是“全國風景園林工作者自愿結(jié)成的依法登記成立的學術(shù)性、科普性、非盈利性的全國性法人社會團體，是中國科學技術(shù)協(xié)會（簡稱中國科協(xié)）的組成部分”，明顯也不具備行業(yè)管理的職能，無法從根本上代表企業(yè)利益。
　

　　隨著近年來國內(nèi)園林綠化事業(yè)的大發(fā)展，企業(yè)在市場運行過程中遇到了許多新的問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)中部分條款與實際脫節(jié)，給企業(yè)的經(jīng)營帶來了諸多困擾。例如，很多園林綠化建設(shè)企業(yè)反映強烈的項目經(jīng)理轉(zhuǎn)建造師的問題， 而這些問題單個企業(yè)又沒有暢通合理的渠道與制定法規(guī)的上級部門進行溝通，這樣，園林綠化行業(yè)協(xié)會的誕生，就適時地給企業(yè)提供了這樣一個“傳聲筒”、成為了“企業(yè)之家”。在前不久舉行的云南省園林行業(yè)協(xié)會會員大會上，面對主席臺上坐著的政府領(lǐng)導，協(xié)會就大膽直言，坦承企業(yè)難處，反映企業(yè)呼聲，博得了全體會員一片掌聲。然而，由于行業(yè)協(xié)會在園林綠化業(yè)內(nèi)仍然是個新的事物，因此，全國更談不上有個統(tǒng)一的組織，單個協(xié)會的覆蓋面和代表性又有局限，向政府反映企業(yè)的呼聲“音量”還太小，建立一個全國性的園林綠化行業(yè)協(xié)會聯(lián)合體就成為目前緊迫的任務(wù)，也是勢在必然。這次會議的召開，完全由各地行業(yè)協(xié)會自發(fā)組織，就是為成立聯(lián)合體作機制上的準備，難怪會被稱為“具有里程碑式的意義”。

　　行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，其實不光是企業(yè)的需要，也是在政府改革的大背景下的產(chǎn)物，前面提到的國務(wù)院文件的頒布已經(jīng)說明了政府對這類新興組織的重視。隨著行政職能的轉(zhuǎn)變，政府不再是企業(yè)的“婆婆”，但僅僅靠工商、稅務(wù)來管理企業(yè)行為、規(guī)范市場又是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會既要作為政府與企業(yè)溝通的橋梁，也需要逐步配合政府行使行業(yè)管理的職能。2002年1月10日，上海市人民政府頒布了《關(guān)于本市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》（滬府辦發(fā)[2002]1號）和《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》（滬府發(fā)[2002]2號），并專門成立了行業(yè)協(xié)會發(fā)展署，致力于行業(yè)協(xié)會的培育與發(fā)展工作。2005年，上海市在行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和上海市市場中介發(fā)展署的基礎(chǔ)上成立了上海市社會服務(wù)局，為新經(jīng)濟組織、新社會組織的發(fā)展提供綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。上海市綠化管理局、天津市園林管理局、云南省建設(shè)廳等地方業(yè)務(wù)主管部門也對各地的園林綠化行業(yè)協(xié)會大力支持，云南省常務(wù)副省長出任行業(yè)協(xié)會名譽會長、天津市園林管理局局長出任行業(yè)協(xié)會會長，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展“保駕護航”。在本次工作交流會上，上海市社會服務(wù)局副局長劉慶、上海市綠化管理局正局級巡視員沈蘭全還專門到場發(fā)表了講話。劉慶指出了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的三個階段，從政會不分到政會徹（底）分（開）到政會合作，希望行業(yè)協(xié)會從激情開始，理性入手，要有科學發(fā)展的眼光，給與會的各地代表很大啟示。

　　為期兩天的會議議程，時間匆匆，會議主持特意安排了盡量多的時間給大家交流發(fā)言，但代表們還是意猶未盡。各地協(xié)會充分介紹各自的發(fā)展和運行情況，暢談感受，提出問題與建議。會上，上海行業(yè)協(xié)會臧道華會長對秘書長的充分信任，云南行業(yè)協(xié)會完全由企業(yè)自主辦會參與行業(yè)管理，杭州行業(yè)協(xié)會蔡曉彤秘書長的“只要能找到一條縫，就努力做成一扇門”的執(zhí)著，上海行業(yè)協(xié)會秘書長許衛(wèi)星“參政議政不干政、在商言商不經(jīng)商”的定位都給與會代表留下了很深的印象。深圳協(xié)會張信思秘書長的一句“這次會議是來對了”更是各地代表的一致共識。天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會第一副會長郭喜東給行業(yè)協(xié)會的工作提出了四個著力點：1.研究行業(yè)發(fā)展政策，反映問題，反映企業(yè)訴求，配合政府行使管理職能；2.規(guī)范和推動園林綠化建設(shè)管理市場健康有序發(fā)展，進行企業(yè)市場資格準入認定，進行企業(yè)資信評估，關(guān)注苗木、資材等產(chǎn)品的發(fā)展；3.提高全行業(yè)質(zhì)量水平和技術(shù)進步，制定行業(yè)標準、規(guī)范，進行行業(yè)評比和培訓；4.提高行業(yè)自身建設(shè)，提高整個行業(yè)的公信力、話語權(quán)，服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)；這四點幾乎已經(jīng)高度概括了行業(yè)協(xié)會今后的發(fā)展方向。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會首席顧問王孝泓指出，行業(yè)協(xié)會要站在整個產(chǎn)業(yè)的高度上，了解行業(yè)現(xiàn)狀，看到行業(yè)發(fā)展前景，認識自我、戰(zhàn)勝自我，明確方向；行業(yè)協(xié)會應立足于自身建設(shè)，有作為才有地位，要代表企業(yè)利益，要敢于為企業(yè)講話；各地行業(yè)協(xié)會需要經(jīng)常交流，溝通信息，分享經(jīng)驗，開展全方位多層次的合作，例如進行企業(yè)異地互認，互利互惠，為企業(yè)拓展全國市場服務(wù)；加強聯(lián)合，把各自話語權(quán)形成合力。

　　各地代表在兩天的會議后達成了共識和共同意向，最終形成本次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會工作交流會”會議紀要。

　　會議紀要中首先肯定了各地協(xié)會在促進園林綠化建設(shè)發(fā)展中，找準協(xié)會工作方位，自覺以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為已任，堅持為政府和為會員 “雙向服務(wù)”的方針；希望各地協(xié)會積極發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，不斷強化服務(wù)功能，加強自身建設(shè)。

　　會議一致認為，為進一步適應園林綠化行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強協(xié)會與政府的溝通協(xié)調(diào)，形成有利于行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，根據(jù)實際需要，應盡快成立全國園林綠化行業(yè)協(xié)會組織，并委托北京、天津、上海、云南四省市協(xié)會負責前期的準備和籌建工作。

　　會議紀要提出，為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)市場一體化中促進行業(yè)公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的功能，應加強各地協(xié)會之間的協(xié)調(diào)和互惠，共同建設(shè)全國性的、開放的、規(guī)范的園林綠化市場。與會協(xié)會一致約定：1、各與會協(xié)會互相承認各協(xié)會會員資格，為有服務(wù)需求的異地協(xié)會會員提供義務(wù)服務(wù)。2、各與會協(xié)會為各地會員企業(yè)之間跨地區(qū)合作無償提供咨詢、溝通、協(xié)調(diào)。3、各與會協(xié)會之間實行信息資料共享，各種資料互相開放無償提供。支持 “園林在線”網(wǎng)站不斷優(yōu)化服務(wù)，努力成為國內(nèi)各地園林綠化行業(yè)協(xié)會門戶網(wǎng)站。

　　對于一些協(xié)會發(fā)展上的共性問題，會議紀要指出，今后一個階段各協(xié)會要共同著力探討解決完善銜接政府與企業(yè)的行業(yè)政策、確立協(xié)會工作的著力點、提高園林綠化建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)素質(zhì)及推動經(jīng)營創(chuàng)新等各種新情況、新問題，爭取取得新經(jīng)驗、新成果。要共同探討加強行業(yè)統(tǒng)計的方法和途徑，進一步提高協(xié)會的行業(yè)權(quán)威性。

　　對于現(xiàn)行法律政策與行業(yè)發(fā)展矛盾的地方，會議紀要提出要積極爭取主管部門從行業(yè)實際出發(fā)，切實提高園林綠化的行業(yè)地位，理順行業(yè)管理體制機制。認同園林綠化工程獨立專業(yè)地位，對園林建造師（項目經(jīng)理）實行專業(yè)化管理，在專業(yè)化管理中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的法定職能。1992年由國家建設(shè)部頒布的《城市綠化條例》已明顯不適應現(xiàn)實情況，建議國家建設(shè)部盡快對該條例進行修訂，以促進園林綠化又好又快發(fā)展。

　　6月12日，首次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會工作交流會”在和諧的氣氛中落下帷幕，有意思的是，會后，對于舉辦下一次工作交流會的地點，與會代表卻產(chǎn)生了本次會議的唯一一次激烈“分歧”，最終，天津、杭州、廣東、深圳“忍痛相讓”，云南省園林行業(yè)協(xié)會“力壓群雄”，會議決定，第二次部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會工作交流會將于2009年7月在云南舉行。那時，希望有更多的行業(yè)協(xié)會能夠加入進來，也希望全國的園林綠化行業(yè)協(xié)會組織能夠成立了。