“取證難、執(zhí)行難、追究難”困擾業(yè)界多年

　　隨著4月26日世界知識產(chǎn)權(quán)日的臨近，植物新品種保護問題再度引起業(yè)界關(guān)注。長期以來困擾我國植物新品種保護的“取證難、執(zhí)行難、追究難”問題，是否存在“解困”的曙光？記者近日采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士得悉，政府、育種者、生產(chǎn)企業(yè)出于各自的職責或利益考慮，都在以不同方式積極推進我國植物新品種保護的進程。

　　政策護航為育種者營造創(chuàng)新環(huán)境“植物新品種保護問題已成為我國花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的‘軟肋’，要提高從業(yè)者的品種權(quán)保護意識，需要國家給予有力的政策支持�！眹�家林業(yè)局植物新品種保護辦公室周建仁處長表示。近年來，植物新品種在農(nóng)林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中所發(fā)揮的作用日漸凸顯。為了保障育種者的合法權(quán)益，1997年，我國頒布了《植物新品種保護條例》，1999年正式加入國際植物新品種保護聯(lián)盟；2000年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類、管轄范圍等。農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局作為我國植物新品種權(quán)的審批和管理機關(guān)，多年來，在植物新品種保護的宣傳和普及推廣方面更是不遺余力。

　　為了給育種者營造一個積極創(chuàng)新的良好環(huán)境，從2007年9月1日起，我國保護植物新品種權(quán)收費標準大幅度降低，申請費和審查費分別降低了44.7%和45.7%，年保護費降低了80%左右，測試費更是全部免除。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長王守聰表示，這一新政策的出臺，極大激勵了育種人的積極性，使我國植物新品種權(quán)的申請量迅速攀升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，今年一季度，花卉類新品種申請數(shù)量菊屬有6個，非洲菊2個，蘭屬6個，花毛茛1個，申請量比2007年同期增加了25%。通過國家林業(yè)局申請品種保護的木本植物新品種一季度增長雖然不明顯，但周建仁表示，隨著品種保護費的大幅降低，會有越來越多的新品種申請保護，并在市場上得以推廣。

　　中科院昆明植物研究所研究員張長芹說：“品種保護費降低后，我們研發(fā)出來的8個杜鵑新品種就有能力申請并得到保護，這一方面能促進新品種的市場轉(zhuǎn)化，更好地服務產(chǎn)業(yè)；另一方面也為育種人提供繼續(xù)研發(fā)新品種的資金和動力。”

　　品種保護費雖然大幅降低，但對新品種的保護措施還不夠得力。目前，我國對植物新品種保護主要有兩條途徑：一是行政保護，通過行政管理手段對品種權(quán)進行保護；二是司法保護，通過行政訴訟或民事訴訟程序，由人民法院依法維護植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益。走前一程序，顯然力度不夠；走后一程序，也面臨著取證難、執(zhí)行難、追究難等問題。周建仁表示，《植物新品種保護條例》對侵權(quán)行為具有一定的約束力，但條例畢竟不是法律，對于侵權(quán)行為的打擊缺乏力度。因此，國家林業(yè)局作為植物新品種權(quán)的審批和管理機關(guān)，希望能夠聯(lián)合其他執(zhí)法部門，共同成立執(zhí)法機構(gòu)，對侵權(quán)者進行法律制裁。

　　意識增強企業(yè)寄望中介組織推進

　　“盡管法律對育種人是有利的，但我們并不希望對侵權(quán)者進行法律制裁，因為這些侵權(quán)者都有可能成為育種人潛在的客戶，因此，我們希望在不傷害客戶的前提下，讓這些種植者能夠自覺自愿地加入到新品種保護中來�！蹦獱柡Ｄ罚ū本�）園藝科技有限公司總經(jīng)理袁向陽告訴記者，他們公司代理荷蘭莫爾海姆的月季品種已經(jīng)多年，在漫長的維權(quán)道路上，經(jīng)歷了種種挫折，不僅品種保護費收不上來，即便發(fā)現(xiàn)有人侵權(quán)擴繁，等執(zhí)法部門找上門去，種植戶早已聞風而動，“毀尸滅跡”了，根本無法取證。有時即便掌握了充足的證據(jù)，在執(zhí)法過程中也往往因地方保護不了了之。前些年，新品種代理商與種植者之間幾乎成了冤家對頭。

　　近年來，隨著國際間品種交流的日趨頻繁，我國生產(chǎn)者開始逐漸意識到品種保護的重要性，同時也讓他們切身體會到生產(chǎn)授權(quán)品種給他們帶來的諸多益處。袁向陽表示，目前在一些花卉主產(chǎn)區(qū)，如云南、廣州等地，種植戶的品種保護意識正日益增強。一些算過細賬的種植戶紛紛表示，盡管一株月季種苗要交0.85歐元（相當于9元人民幣）的品種保護費，但他們得到的卻是來自育種人提供的詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)和栽培技術(shù)。品質(zhì)提升了，無論是內(nèi)銷還是出口都有了保障。相反，如果使用盜版種苗，種植者對該品種的習性和栽培技術(shù)根本不了解，種植技術(shù)完全要靠自己摸索，等到三五年技術(shù)逐漸成熟后，這個品種也失去了市場先機。為了讓國外新品種在我國得到推廣種植，一些種苗代理公司一邊推廣新品種，一邊積極宣傳和推進新品種保護意識，使受保護品種在我國市場占有率顯著上升。

　　“單個企業(yè)進行維權(quán)，總是孤掌難鳴，勢單力薄，我們希望能盡快成立一個代表育種人和種苗生產(chǎn)者利益的協(xié)會或合作社，舉大家之力共同對盜版說‘不’，讓育種者得到應有的權(quán)益。”荷蘭DELIFLOR公司中國首席代表陳林表示，維權(quán)不是目的，而是向種植者宣傳和灌輸為什么要交品種保護費的觀念；交費并不是單純地向育種人付錢，而是與育種人的一種雙贏合作。生產(chǎn)者通過種植新品種獲利后，必須讓育種人也獲得應有的利益，這樣才能保障新品種的持續(xù)研發(fā)，保障生產(chǎn)者能夠始終擁有新品種。另外，不少企業(yè)反映，新品種測試程序太慢，時間太長，一個新品種從申請到最終拿到證書，至少要三四年時間，在此期間，新品種無法上市產(chǎn)生經(jīng)濟效益，往往還沒等拿到保護證書就有可能被非法擴繁了。因此，新品種代理公司希望能盡快成立新品種保護協(xié)會，將單個企業(yè)的維權(quán)行為聯(lián)合起來，形成合力，加大授權(quán)品種的保護力度。

　　市場準入可遏制侵權(quán)品種泛濫作為國家林業(yè)局指定的新品種保護代理事務所之一，北京中林綠秀植物新品種權(quán)代理事務所所長王曉原有著自己獨到的見解。他說：“針對目前我國植物新品種維權(quán)過程中出現(xiàn)的取證難、執(zhí)行難、追究難問題，我認為當務之急是盡快建立授權(quán)品種的市場準入制度，可以率先在我國花卉集散地進行試點。這樣就可以徹底切斷侵權(quán)品種在市場上流通和生存，使生產(chǎn)侵權(quán)品種的種植戶付出更高的成本�！�

　　王曉原表示，目前我國的花卉市場普遍缺乏產(chǎn)品控制和管理手段，對產(chǎn)品質(zhì)量好壞、價格高低、品種是否合法等，市場管理部門幾乎無法控制。如果市場能夠?qū)嵭挟a(chǎn)品掛牌銷售，真假李逵自然也就一目了然。在昆明國際花卉拍賣交易中心，授權(quán)品種的拍賣價格遠遠高于侵權(quán)品種，就是得益于拍賣中心始終對進場花卉產(chǎn)品進行嚴格的分類管理，使種植戶意識到好品種才有好市場，賣出好價錢。

　　據(jù)了解，目前昆明國際花卉拍賣中心正在積極推進市場準入制度，今后非法擴繁品種將被拒之門外。市場管理部門目前還不具備對銷售產(chǎn)品實施監(jiān)管、嚴格準入制度的能力，還必須與工商等執(zhí)法部門聯(lián)合行動。