工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的，工程項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。針對(duì)工程投資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。

　　工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

　　我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價(jià)管理部門(mén)和造價(jià)工作者在此階段難有所作為。

　　工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為７５％以上，但目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。

　　工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價(jià)管理體系。

　　我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的收集、整理與分析資料對(duì)造價(jià)師具有十分重要的參考價(jià)值。目前，我國(guó)這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有，達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)師之間不能互通有無(wú)，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi)。

　　有效控制工程造價(jià)的原則

　　以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的１％以下，但是這少于１％的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到７５％以上，由此，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段的重要性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段——策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來(lái)。

　　主動(dòng)控制，以取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果。自２０世紀(jì)７０年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)地、積極的控制方法，因此被稱(chēng)為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。同時(shí)，造價(jià)控制寓于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)控制的過(guò)程。

　　技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

　　工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。

　　工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制

　　決策階段工程造價(jià)控制。對(duì)工程項(xiàng)目策劃階段的造價(jià)，許多業(yè)主有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為造價(jià)越低就越好�？刂圃靸r(jià)不是一個(gè)單方面的問(wèn)題，而應(yīng)該是一個(gè)多因素的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，綜合考慮。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的作用，是工程造價(jià)控制的重要階段，合理確定和控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用。

　　設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵階段，因此設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行工程造價(jià)控制：實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效的控制工程造價(jià)將起到一定的作用。一個(gè)工程的設(shè)計(jì)，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除８０％的錯(cuò)誤。在建設(shè)全過(guò)程成本控制中，施工開(kāi)始后充其量只能節(jié)約投資２０％，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作包括：根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制定出資金支出的初步估算計(jì)劃，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用；配合業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作包括：根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制定出資金支出的初步估算計(jì)劃，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用；配合業(yè)主對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案，算出各自需要的材料和設(shè)備，以便進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以節(jié)約投資。從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計(jì)方案，取得最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　運(yùn)用價(jià)值原理優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低造價(jià)２５％￣４０％，具有顯著的效果。價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析，是一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理技術(shù)，是一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的功能分析達(dá)到節(jié)約資源和降低造價(jià)目的的一種有效方法。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的成本管理單純強(qiáng)調(diào)降低成本和質(zhì)量管理一味強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的不足，有利于解決建筑業(yè)中長(zhǎng)期存在的工期長(zhǎng)、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、造價(jià)高的問(wèn)題。價(jià)值工程法一般分三個(gè)步驟進(jìn)行：評(píng)定各設(shè)計(jì)對(duì)象的技術(shù)分?jǐn)?shù)和經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)；計(jì)算各設(shè)計(jì)對(duì)象的技術(shù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)；計(jì)算各設(shè)計(jì)對(duì)象的幾何平均值，從中進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

　　施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制。施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和投標(biāo)單位的資格預(yù)審，編制招標(biāo)文件，確定工程標(biāo)底；通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。合理地確定工程標(biāo)底是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的一種重要方法，工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全，材料的變更，或因市場(chǎng)價(jià)的不斷變化，難于有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，可以采用模糊式識(shí)別、模糊聚類(lèi)分析、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)（蒙特卡洛模擬）三種數(shù)學(xué)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的確定。

　　施工階段工程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制可以從以下幾點(diǎn)著手：仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)和工程量清單、基本單價(jià)及其他有關(guān)文件；結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量，正確進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款賬單，按規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；正確理解設(shè)計(jì)意圖，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)不妥的地方及時(shí)更正；加強(qiáng)工程索賠控制，進(jìn)行全方位合同管理；熟練運(yùn)用概預(yù)算定額，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；審查施工組織設(shè)計(jì)，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)施工階段材料及施工方案選擇進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的施工方案；加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理。

　　關(guān)于對(duì)工程量清單的審查，監(jiān)理工程師應(yīng)注意控制措施清單項(xiàng)目。工程量清單報(bào)價(jià)中提供的措施清單，是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。因現(xiàn)階段許多工程項(xiàng)目都是在施工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)不完善的情況下就進(jìn)行招標(biāo)，等到施工招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)的措施項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際已有較大出入。監(jiān)理工程師在處理時(shí)要收集第一手原始資料，逐項(xiàng)核對(duì)查清，不符之處提出修改意見(jiàn)。

　　竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制。長(zhǎng)期以來(lái)，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價(jià)管理亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于竣工階段的工程造價(jià)控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)；嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法；嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價(jià)格指數(shù)可能不同。因此，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級(jí)、工程類(lèi)別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。