城市更新是永恒的話題。在龔正市長所作的政府工作報(bào)告中提到，2025年要加快城市更新步伐，深入探索可持續(xù)的城市更新模式。城市更新，如何更可持續(xù)？上海兩會(huì)現(xiàn)場，多位委員建言獻(xiàn)策。

　　“人城境業(yè)”有機(jī)統(tǒng)一

　　在市政協(xié)委員、民盟市委秘書長楊文悅看來，城市更新最主要的落腳點(diǎn)在可持續(xù)發(fā)展上，要能夠?qū)崿F(xiàn)人城境業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。更新過程中要注重兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、環(huán)境改善和文化傳承，多方位地植入科技、文化、商業(yè)和休閑元素。她建議，在更新改造完善15分鐘生活圈中，進(jìn)一步提升各項(xiàng)軟硬件的服務(wù)水平，要多考慮資源整合和統(tǒng)籌保障，逐步實(shí)現(xiàn)一體化管理和全面集約利用。要能夠進(jìn)一步探索跨類別、跨領(lǐng)域、跨項(xiàng)目綜合平衡和資源要素的統(tǒng)籌，整體成片協(xié)同實(shí)施改造。如以徐匯區(qū)康健街道為例，康健社區(qū)在新建黨群服務(wù)中心的過程中，兼顧到了和周邊居民生活需求息息相關(guān)的菜場、健身、停車和口袋公園建設(shè)等，讓這些內(nèi)容有機(jī)融合，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，以此帶動(dòng)了整個(gè)街區(qū)的人氣和煙火氣。“城市更新中發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用也很重要，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策賦能，突破堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各類配套政策的落地。”楊文悅強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)響應(yīng)群眾訴求，汲取群眾智慧，凝聚共識(shí)，上下同心，這也是踐行全過程人民民主的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

　　完善法律法規(guī)體系

　　市政協(xié)委員、華東建筑集團(tuán)黨委書記顧偉華表示，城市更新其實(shí)是城市核心功能的不斷提升，通過產(chǎn)業(yè)的更新來提升整個(gè)城市的競爭力，不斷改善居民的居住環(huán)境，它核心還是產(chǎn)業(yè)和人。顧偉華認(rèn)為，要進(jìn)一步完善上海城市更新中的法律法規(guī)體系，形成制度保障。除了新修正的《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》外，還要加強(qiáng)配套的實(shí)施細(xì)則的制定，特別是在土地出讓的規(guī)劃條件方面，要有更明確的工作要求。要避免一方面在叫城市更新歷史保護(hù)與文化風(fēng)貌傳承，另一方面在土地出讓中，保護(hù)的細(xì)則都沒有形成，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作的脫節(jié)，很多工作就落不下去。要總結(jié)吸取已經(jīng)做的地塊當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來完善制度體系。

　　顧偉華建議，要加大公眾和專家的參與力度。特別是在一些歷史風(fēng)貌的保護(hù)方案確定中，讓公眾和專家在方案階段就參與。“三師聯(lián)創(chuàng)”應(yīng)在城市更新項(xiàng)目策劃階段更好發(fā)揮作用。多數(shù)城市更新項(xiàng)目需要尋求經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的平衡。如果單從經(jīng)濟(jì)平衡來說，讓開發(fā)商去就地平衡更新成本很難做到。開發(fā)商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成短期的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。政府要把長效的保障機(jī)制跟短期利益機(jī)制相結(jié)合，做好長期投資的托底保障，支持開發(fā)商做得平衡。

　　應(yīng)該更重視微更新

　　對(duì)于城市更新，市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔡永潔認(rèn)為需要一些更加前瞻性的思考和舉措。“一些規(guī)范應(yīng)該要改改了，比如控制建筑密度的上限是錯(cuò)誤的，應(yīng)該反過來控制建筑密度的下限，我們的建筑密度普遍過低，導(dǎo)致城市空間缺乏活力。”

　　“從拆改留到今天的留改拆，是不是真正做到位了？我覺得可能還需要一段時(shí)間。”蔡永潔說，“同樣的邏輯，通常說開發(fā)的主體有央企、國企、民企，我覺得應(yīng)該顛倒過來——民企、國企、央企，另外還要讓小微企業(yè)，甚至個(gè)人參與進(jìn)來，其實(shí)城市更新很多是小項(xiàng)目，這樣才能體現(xiàn)真正精細(xì)化。”

　　“城市更新是永恒的話題，需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴做好文化傳承、產(chǎn)業(yè)提升及城市功能形態(tài)提升。”市政協(xié)委員、上海市文創(chuàng)辦副主任劉波英認(rèn)為，城市更新需要做大更新，但更應(yīng)該重視微更新。比如，上海改革開放以來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，屬于微更新的文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得很大成就，尤其對(duì)城市的煙火氣、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及城市形態(tài)的變革包括吸引年輕消費(fèi)群體，作出了貢獻(xiàn)。談到老建筑和會(huì)議室，他覺得要在使用中保護(hù)，只講保護(hù)肯定保護(hù)不起來。他建議業(yè)態(tài)的考慮和未來的使用要統(tǒng)一。城市更新不僅僅是工程師、建筑師和規(guī)劃師的問題，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門也應(yīng)該積極參與。他還表示，要兼顧高大上和煙火氣，業(yè)態(tài)和形態(tài)要同步考慮。比如，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來新消費(fèi)的主戰(zhàn)場，怎么能夠提供有效的載體需重點(diǎn)考慮。