中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍

　　“從醞釀準(zhǔn)備、到實(shí)施行動(dòng)、再到可持續(xù)模式探索，城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。”2024年12月30日，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍在“2024中國（武漢）城市高品質(zhì)發(fā)展暨房地產(chǎn)創(chuàng)新峰會(huì)”上發(fā)表了這一觀點(diǎn)，并指出實(shí)施城市更新行動(dòng)戰(zhàn)略已歷經(jīng)長期且充分的準(zhǔn)備。

　　楊保軍在做《聚焦街區(qū) 共謀發(fā)展》主題分享時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市更新已成為新時(shí)期城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國家戰(zhàn)略自2019年起便聚焦于城市的提質(zhì)增效，并在“十四五”規(guī)劃中明確提出了實(shí)施城市更新行動(dòng)的要求。然而，當(dāng)前仍面臨制度障礙和模式支撐不足等挑戰(zhàn)，亟須探索可持續(xù)的商業(yè)模式，并改革不適應(yīng)城市更新的制度、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，打造活力、特色或精品街區(qū)成為了城市更新的重要任務(wù)之一。隨著城市更新從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間消費(fèi)階段，如何激發(fā)已建成空間環(huán)境的活力并提升其價(jià)值，成為了新的關(guān)注點(diǎn)，規(guī)建制、投運(yùn)維一體化也成為了發(fā)展趨勢(shì)。

　　接下來，楊保軍結(jié)合具體工作實(shí)踐，以蘇州十全街為例，深入剖析了老街區(qū)綜合更新的成功案例，進(jìn)一步闡述了城市更新的新理念與實(shí)踐。

　　共生更新：城市更新的新理念與實(shí)踐

　　在主題分享中，楊保軍深入闡述了共生更新這一城市更新領(lǐng)域的新理念與實(shí)踐。

　　“在當(dāng)前城市更新的背景下，我們的工作模式與過去新居開發(fā)時(shí)相比已發(fā)生了顯著變化。”楊保軍說，過去，政府通過土地征收、收儲(chǔ)、拍賣，以及基于理想和經(jīng)驗(yàn)的新區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)。然而，現(xiàn)在的城市更新面對(duì)的是已存在的街區(qū)，產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系復(fù)雜，不能簡單地當(dāng)作新區(qū)來規(guī)劃。因此，我們提出了“共生更新”的概念，旨在通過共生的方式來實(shí)現(xiàn)城市街區(qū)的更新。

　　楊保軍進(jìn)一步解釋，共生理論最早源于生物學(xué)領(lǐng)域，描述的是生物之間彼此依賴、相互獲利的生存狀態(tài)。這一概念被引入到城市更新領(lǐng)域后，讓我們重新審視了城市更新的對(duì)象和目標(biāo)。共生更新，就是在新與舊、老與新、不同風(fēng)格和人群之間尋求一種和諧共生的關(guān)系，從而催生出更加生動(dòng)、更具活力的城市現(xiàn)象。

　　在分享中，楊保軍還提到了北京共生院和深圳城中村兩個(gè)成功的共生更新案例。在北京共生院項(xiàng)目中，新與舊、老與新的共生實(shí)踐取得了顯著成效，不同風(fēng)格、材料、技術(shù)和人群在這里共同塑造了一個(gè)充滿魅力的社區(qū)。而深圳城中村則通過共生的方式實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善和商業(yè)發(fā)展的雙贏，避免了簡單的拆除重建。

　　楊保軍強(qiáng)調(diào)，共生式的城市更新強(qiáng)調(diào)以人為主體，將物理空間的建設(shè)和社會(huì)的治理結(jié)合起來，讓所有的主體一起參與，共同締造美好家園。“這要求我們從精英思維轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褚暯?，與利益相關(guān)者進(jìn)行充分協(xié)商；從強(qiáng)干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檩p擾的方式，保護(hù)地區(qū)的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；從大刀闊斧式的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注過程，確保更新能夠持續(xù)有效；從運(yùn)動(dòng)式的更新模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效、可持續(xù)的發(fā)展模式。”

　　為了實(shí)現(xiàn)共生更新，楊保軍提出了四個(gè)關(guān)鍵策略：一是識(shí)別主體和問題，通過深入調(diào)研和評(píng)估，找到真正的問題所在和相關(guān)的利益主體；二是建立機(jī)制，包括統(tǒng)籌協(xié)商、技術(shù)總控和長效運(yùn)營等機(jī)制，來保障主體能夠主動(dòng)參與進(jìn)來，保障更新的質(zhì)量和效果；三是平衡利益，通過整合共識(shí)來平衡政府、公眾和市場之間的利益訴求；四是設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)，通過藝術(shù)化的設(shè)計(jì)來提升功能品質(zhì)，同時(shí)挖掘和運(yùn)用老城區(qū)的文化資源，連接當(dāng)代生活，打造具有獨(dú)特魅力的城市空間。

　　楊保軍的分享得到了與會(huì)嘉賓的高度認(rèn)可和熱烈反響。大家紛紛表示，共生更新這一新理念和實(shí)踐對(duì)于當(dāng)前的城市更新工作具有重要的指導(dǎo)意義，值得深入研究和廣泛推廣。同時(shí)，大家也期待在未來的城市更新實(shí)踐中，能夠更多地運(yùn)用共生更新的理念和方法，共同推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　蘇州十全街：共謀共生城市更新樣本

　　為了讓眾人加深印象，楊保軍現(xiàn)場通過蘇州十全街項(xiàng)目，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐，深入剖析并生動(dòng)講述了老街區(qū)綜合更新的成功案例。

　　蘇州，這座國家首批歷史文化名城，在近年來不斷探索城市更新的新路徑。其中，十全街作為古城東南方向的一條老街，以其獨(dú)特的商業(yè)與教育氛圍、多樣化的客群、自由生長的精神以及年輕有活力的網(wǎng)紅氣質(zhì)，成為了城市更新的一個(gè)亮點(diǎn)。然而，十全街也曾面臨購物環(huán)境不佳、開放空間不足、資源聯(lián)動(dòng)缺失、全天候人氣不足等問題，亟須改造升級(jí)。

　　楊保軍介紹，針對(duì)這些問題，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在深入調(diào)研后，確立了“輕擾動(dòng)、微更新，步行化、以人為先”的基本原則，提出了生活化改造、人性化連通和藝術(shù)化提升三大策略。通過清理空間、優(yōu)化步行環(huán)境、挖掘文化資源、鼓勵(lì)多元參與等措施，十全街逐漸煥發(fā)了新的生機(jī)。

　　在步行化改造方面，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過縮減車道、拓寬人行道，為市民提供了安全、舒適、便利的步行空間。同時(shí)，通過挖掘文化元素、提升場景設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)與當(dāng)代元素相結(jié)合，打造了一系列樂意打卡的網(wǎng)紅景點(diǎn)。此外，增設(shè)水上活動(dòng)、開通游船，全方位展示橋文化、歷史文化，進(jìn)一步提升了十全街的吸引力和活力。

　　社會(huì)參與是此次更新改造的關(guān)鍵一環(huán)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)店家自主設(shè)計(jì)店面、自發(fā)改造，通過示范帶動(dòng)、自主更新，激發(fā)了商家的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，通過舉辦天臺(tái)音樂會(huì)、集市活動(dòng)等，增加了市民的互動(dòng)與參與，讓十全街成為了市民共享的公共空間。

　　經(jīng)過一系列更新改造，十全街的綜合效益開始顯現(xiàn)。問卷調(diào)查顯示，整治后的街道滿意度、流量、活力和業(yè)態(tài)均有所提升。42家業(yè)態(tài)發(fā)生了更新，41家商戶自主更新了店面，46家餐飲店中1/3的店鋪客流量明顯上升。到訪的游客表示愿意再次前來，十全街的吸引力不斷擴(kuò)大，從片區(qū)商業(yè)逐漸變?yōu)槿心酥潦型獾臒衢T景點(diǎn)。

　　此外，十全街的更新改造還注重了可持續(xù)性。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，要想做好城市更新，就一定要學(xué)會(huì)“共”——共謀、共識(shí)、共建、共治、共享。通過理念、方法、方式和過程的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。政府投入有限資金用于公共部分的建設(shè)，而商家則自發(fā)投入店面改造和美化，形成了良性循環(huán)。

　　“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)深化十全街的更新改造，從一條街延展到整個(gè)街區(qū)，通過聯(lián)動(dòng)周邊街區(qū)、共同締造的方式，讓十全街持續(xù)變化、活力不斷提升。同時(shí)，也將探索更多城市更新的新路徑和新模式，為蘇州乃至全國的城市更新提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示”楊保軍有感而發(fā)： “關(guān)注老百姓的真實(shí)需求，為他們的美好生活而努力才會(huì)使我們真正的走向可持續(xù)更新。”