海南熱帶雨林國家公園的創(chuàng)新管理與優(yōu)化治理

2024-10-14 09:19:54         來源:中國綠色時報     瀏覽次數(shù):

  我國首批設(shè)立的海南熱帶雨林國家公園,總面積4269平方公里,約占海南島陸域國土面積的1/8,是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里的生物多樣性指數(shù)與亞馬孫熱帶雨林相當,是全球生物多樣性熱點地區(qū)。

  為建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制,海南熱帶雨林國家公園開展了一系列探索創(chuàng)新,建立了省級國家公園工作協(xié)調(diào)機制,組織協(xié)調(diào)25個省直部門和9個屬地市縣共同推進高水平保護、高質(zhì)量建設(shè)國家公園,雨林生境持續(xù)恢復(fù)。

  “一盤棋”統(tǒng)籌:創(chuàng)新管理體制

  2024年4月3日,海南熱帶雨林國家公園2022年度GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算結(jié)果出爐,為2080.40億元,較上年度增加12.01億元。

  作為我國首批正式設(shè)立的5個國家公園之一,海南熱帶雨林國家公園在全國率先開展并正式發(fā)布了國家公園GEP核算結(jié)果。生態(tài)價值的持續(xù)增長彰顯了海南熱帶雨林生態(tài)保護成效。

  海南熱帶雨林國家公園范圍涉及9個市、縣,涉及20余處分散管理在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域的雨林斑塊。如何更好地保護這片雨林,是擺在海南省委、省政府面前的大事,也是國家公園發(fā)展的重中之重,是生態(tài)文明制度改革的核心和根本。

  海南給出的答案是:省政府與國家林草局建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進工作機制,常態(tài)化溝通解決海南熱帶雨林國家公園建設(shè)過程中的突出矛盾和問題。

  同時,成立了海南省國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省林業(yè)局與國家林草局廣州專員辦建立了國家公園溝通協(xié)作工作機制,與海南國家公園研究院建立了局院聯(lián)席會議制度。局省聯(lián)動、部門聯(lián)動、局院聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制,凝聚了海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的強大合力。

  構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作配合機制——省林業(yè)局、省公安廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園聯(lián)動配合執(zhí)法實施辦法》,各市縣人民法院、人民檢察院、林業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法局,國家公園各分局,森林公安各分局也建立了協(xié)作配合的執(zhí)法工作機制,明確各單位的職責(zé)分工、信息共享和案件線索移送機制。

  健全國家公園制度體系——出臺《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》等多項制度和辦法,推動國家公園管理逐步法治化、規(guī)范化。

  目前,國家公園和地方政府的融合工作已納入領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事內(nèi)容,明確由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進小組承擔(dān)省級社區(qū)協(xié)調(diào)委員會具體職責(zé),及時研究解決國家公園建設(shè)工作中的重點、難點、堵點問題,初步形成了“園”依靠“地”共抓保護,“地”依托“園”共謀發(fā)展的工作格局。

  “一股繩”發(fā)力:優(yōu)化治理架構(gòu)

  海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠介紹,調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構(gòu),也是海南建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制的重要舉措。

  早在海南熱帶雨林國家公園成立之初,就建立了社區(qū)協(xié)調(diào)管理機制,即省級層面成立海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)省級委員會,由7個管理分局牽頭成立9個區(qū)域性社區(qū)協(xié)調(diào)委員會,共同協(xié)調(diào)解決資源保護和社區(qū)發(fā)展問題。

  隨著國家公園相關(guān)工作的開展,海南結(jié)合實際,在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,分片區(qū)重新組建了以國家公園管理分局為主體、相關(guān)市縣人民政府參加的基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會,并將與國家公園建設(shè)密切相關(guān)的市縣綜合執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急、水務(wù)等有關(guān)部門新增為成員單位,明確了議事規(guī)則和重點協(xié)商內(nèi)容。同時,建立監(jiān)督與反饋機制,對議定事項制定臺賬,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限,加強跟蹤督辦,顯著提升了屬地政府和社區(qū)居民的參與度,工作協(xié)調(diào)更加順暢,問題解決也更加及時。

  海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)昌江委員會成立以來,積極開展社區(qū)協(xié)調(diào)工作,力求解決資源保護和社區(qū)發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和分歧。同時開展形式多樣的社區(qū)活動,舉辦森林資源保護專項行動現(xiàn)場會、開展社區(qū)工作交流和社區(qū)宣傳,協(xié)商解決資源保護與社區(qū)發(fā)展存在的矛盾和問題,為建設(shè)和諧友好型社區(qū)作出了重要貢獻。

  海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)瓊中黎族苗族自治縣各社區(qū)協(xié)調(diào)委員會自成立以來,正確處理好生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系,努力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑,建立健全長效機制;發(fā)揮國家公園文化宣傳員、傳播者和引領(lǐng)者作用,促進社區(qū)居民了解海南熱帶雨林國家公園的資源和價值,進一步提升了社區(qū)居民的生態(tài)保護和法律意識。

  實踐證明,通過調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構(gòu),不僅提高了居民自治能力,通過宣傳、教育等方式,還培養(yǎng)提升了居民的生態(tài)意識,提高了居民的文化素質(zhì)和精神生活質(zhì)量,居民滿意度得到大幅提升,“園”“地”融合發(fā)展不斷走深走實。

  “一條心”謀事:提升民生福祉

  如何將改善民生與國家公園建設(shè)有機結(jié)合起來,是一個重大的政治課題和民生課題。海南熱帶雨林國家公園堅持貫徹良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的發(fā)展導(dǎo)向,多措并舉增進民生福祉,讓綠色不僅成為看得見的高顏值,更轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的獲得感和幸福感。

  時間回溯到2021年12月9日。

  當天,白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村的菌菇大棚種植進入收尾工作,預(yù)計來年3月可以陸續(xù)迎來收成。時任駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊隊長古海表示,搬出大山,住上新房子,可不能讓村民們等閑過日子,要想法子鼓勵大家發(fā)展新產(chǎn)業(yè),才能更好地加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

  為助力海南熱帶雨林國家公園建設(shè),2020年底,位于鸚哥嶺腹地的白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)原高峰村實施整村搬遷,全村118戶居民從偏遠的山區(qū)搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮(zhèn)新高峰村。

  生態(tài)移民是海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的重要舉措,在推進國家公園核心保護區(qū)生態(tài)移民搬遷中,開創(chuàng)了農(nóng)村集體土地與農(nóng)墾農(nóng)場國有土地等價置換的模式,探索出了一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”的新路徑。

  置換后,農(nóng)場國有土地登記變更為集體土地,集體土地登記變更為國有土地,原土地的使用性質(zhì)不變。遷出地建設(shè)用地復(fù)墾為林地等農(nóng)用地騰出的建設(shè)用地指標,可按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則用于遷入地安置區(qū)建設(shè),不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

  新高峰村依托資源優(yōu)勢,不斷發(fā)展壯大林下經(jīng)濟,將食用菌項目打造成了特色產(chǎn)業(yè),在提高村集體經(jīng)濟的同時,村民的收入也有了穩(wěn)步提升,走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的和美鄉(xiāng)村新路子。2023年,食用菌項目為村集體創(chuàng)收23.13萬元,提供用工3600多人次,村民務(wù)工收入近55萬元。

  3年來,海南逐步簡化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審查審批手續(xù),為社區(qū)居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利。結(jié)合公益林直補、生態(tài)管護員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式,多渠道增加社區(qū)居民收入,讓居民通過國家公園建設(shè)和保護而受益、獲利。

  如今,海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升,園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只,新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種70余種,圓鼻巨蜥等原來罕見的珍稀瀕危野生動物又重現(xiàn)雨林。

編輯:liqing

凡注明“風(fēng)景園林網(wǎng)”的所有文章、項目案例等內(nèi)容,版權(quán)歸屬本網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)者,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:風(fēng)景園林網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。

相關(guān)閱讀

高大偉:北京如何建設(shè)花園城市?

高大偉:北京如何建設(shè)花園城市?

把首都建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城【詳細】

貴州黔東南:“三村”賽事帶熱鄉(xiāng)村游

貴州黔東南:“三村”賽事帶熱鄉(xiāng)村游

運動場上奮力拼搏、觀眾席吶喊助威、歌舞表演特色足、現(xiàn)場氛圍接地氣……這是貴州省黔東南苗族侗族自治州近年來舉辦的“三村”文體賽事——“村超”“村BA”“村歌”中常見的場景【詳細】

南京:社區(qū)規(guī)劃師助力微更新

南京:社區(qū)規(guī)劃師助力微更新

南京大學(xué)社會學(xué)院副教授胡小武認為,項目通過“居民參與、需求為本、有序締造”的模式,將居民的聲音與專業(yè)設(shè)計相結(jié)合,重新塑造了社區(qū)改造的流程【詳細】

“公園里的莎士比亞”演藝市集在上海外灘啟動

“公園里的莎士比亞”演藝市集在上海外灘啟動

該活動是黃浦區(qū)落實上海人民城市理念五周年系列活動的主場活動。古城公園北接外灘,南鄰豫園,地處上海老城廂城市腹地,以“古”與“新”的完美融合為設(shè)計理念,既保留了上海傳統(tǒng)文化的精髓,又通過園林展現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)與休閑愜意【詳細】