中央經(jīng)濟工作會議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇，與城市的可持續(xù)發(fā)展密不可分，是城市不斷走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，進入城市更新的重要時期。因此，在城市更新中，以解決城市發(fā)展中遇到的難題和短板為突破點，及時調(diào)整應(yīng)對措施，在韌性城市和智慧城市充分融合建設(shè)方面持續(xù)著力。

　　把全局和局部的關(guān)系在規(guī)劃時處理好，做到統(tǒng)籌兼顧。處理好全局和局部的關(guān)系，需要把控好產(chǎn)業(yè)、人口、功能等布局，對城市更新的范圍、對象、規(guī)模、時序等進行統(tǒng)籌安排。

　　堅持政府引導。城市更新是存量規(guī)劃的重要手段，是增量規(guī)劃的現(xiàn)實抓手。在城市更新規(guī)劃編制中，不僅需要堅持生活空間、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多規(guī)合一，整體考慮城市商務(wù)、工業(yè)、居住、生態(tài)、文化、休閑等功能，還要以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城市更新為導向，細化城市更新單元，統(tǒng)籌分配各更新單元詳細規(guī)劃空間的相關(guān)指標，實現(xiàn)單元彈性平衡，消除現(xiàn)有規(guī)劃與城市總體需求的偏差，使城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、用地布局及規(guī)模更加合理。

　　堅持因地制宜。在推進城市更新中，應(yīng)充分考慮自身的環(huán)境條件和土地資源情況，堅持因地制宜地開展規(guī)劃編制，以提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和可實施性。此外，還要充分考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位等因素，依據(jù)城市總體發(fā)展布局，合理確定城市更新方向和目標，確保城市更新工作規(guī)范運作、有序推進。同時，考慮到各地城市歷史人文環(huán)境的不同，在統(tǒng)籌地方社會、文化、空間、時間等多個維度的基礎(chǔ)上，探索區(qū)位特色、自然資源特色、生態(tài)環(huán)境特色、文化特色等多領(lǐng)域協(xié)同的更新規(guī)劃路徑。

　　堅持公眾參與。實施城市更新行動，應(yīng)充分尊重業(yè)主意愿，提高城市更新工作的公開度和透明度，保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。一方面，要建立健全平等協(xié)商機制，妥善解決群眾利益訴求，堅持“問需于民”“問計于民”“問效于民”。另一方面，在實施老舊小區(qū)等城市更新項目前，開門納諫征集“金點子”，充分征求群眾對小區(qū)改造的意見建議。比如，在施工中，積極發(fā)動群眾參與，將群眾監(jiān)督貫穿設(shè)計施工驗收全過程，讓居民成為城市更新項目的“評卷人”，確保把群眾訴求辦到實處。

　　堅持系統(tǒng)思維，實質(zhì)性推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升。城市更新過程中應(yīng)結(jié)合城市自身歷史文化脈絡(luò)和發(fā)展邏輯，在功能擴展、服務(wù)保障、文化傳承、品質(zhì)提升、活力韌性、智慧宜居上綜合發(fā)力。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，持續(xù)解決好居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的實際問題。通過有計劃地改造或再建，更新城市中已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的區(qū)域和功能，進而滿足人民不斷增長的美好生活需要。另一方面，城市更新須從改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，以社區(qū)生活圈為更新單元，整體把握該地區(qū)居民的生活習慣、人際關(guān)系以及不同群體的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，積極營造滿足支持和承載社會交往行為需求的鄰里社交空間。

　　加強歷史文化保護和特色風貌塑造。城市歷史文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色、活力的重要標志。從要素層面看，要保護的不只是有形的單體建筑、街巷街區(qū)等，還有無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如浙江的桑蠶絲織技藝、江蘇的昆曲和古琴藝術(shù)、安徽的霍山石斛制作工藝等，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是涵養(yǎng)當?shù)厝宋牡滋N的文化要素，也是激活城市生命力的重要資源。從時間層面看，我們不僅要保護好古代歷史文化遺產(chǎn)，也要保護好近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設(shè)成果。只有做到空間全覆蓋、要素全囊括，才能多層次、全方位地展現(xiàn)一個城市的歷史風貌，實現(xiàn)城市功能的提升和文化傳承的良性互動。

　　推動優(yōu)質(zhì)綠色空間打造。城市綠色空間作為城市景觀中不可或缺的組成部分，在城市更新和城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為此，在規(guī)劃設(shè)計、整治建設(shè)工作中，應(yīng)始終貫穿以人為本的理念，在綠道出入口設(shè)置上，充分考慮市民便利性，讓市民抬腳即可進公園。在綠道坡度設(shè)計上，滿足適老化、適幼化需求，在坡度較大區(qū)域，通過架空橋、架空棧道、之字路等優(yōu)化線路，基本實現(xiàn)無障礙通行。同時，做實城市微更新。通過點面結(jié)合方式，大力實施城市“增綠”等工程，全面梳理、挖掘老城區(qū)空間，結(jié)合拆違治亂、老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建綠與插縫建綠相結(jié)合，建設(shè)口袋公園，實施立體綠化，將市民“推窗見綠、出門入園”的美好愿景照進現(xiàn)實，打造家門口的“詩與遠方”。

　　堅持問題導向，實現(xiàn)城市全生命周期的智能化和精細化管理。實現(xiàn)城市更新效果長久保持，必須堅持精細化、智能化、長效化城市管理，為城市更新與城市建設(shè)提供機制保障，不斷提高居民生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　開展城市體檢。統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有針對性開展城市體檢工作。從構(gòu)成城市安全風險的各類要素入手，對涉及城市安全發(fā)展的各項指標進行系統(tǒng)梳理，進一步完善城市體檢指標體系。一方面，開展城市體檢工作要堅持政府主導、多方參與的工作機制，動員群眾參與城市體檢問卷調(diào)查，傾聽人民群眾對城市發(fā)展與空間建設(shè)的需求與建議。另一方面，加強城市體檢結(jié)果運用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設(shè)發(fā)展的短板弱項，有針對性地開展城市更新。

　　推動技術(shù)賦能。一方面，持續(xù)探索城市大腦運營機制，不斷完善數(shù)據(jù)隱私保護和信息安全相關(guān)機制，推進“數(shù)字+”社區(qū)、教育、交通、醫(yī)療、文旅等場景建設(shè)，促進重點領(lǐng)域數(shù)字化運用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)智慧化運營水平，為城市更新提供智慧支撐。另一方面，從未來發(fā)展層面來看，以人工智能為代表的新型信息革命正在推進，城市居民生活方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。為此，面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市更新需要創(chuàng)新開展包括降低碳排放、提高能源效率以及減少垃圾產(chǎn)生等促進環(huán)境可持續(xù)性的系列活動，以確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來需求。

　　實現(xiàn)多方共治。一方面，壓緊壓實城市更新項目責任鏈條，健全管養(yǎng)機制，建立城市更新事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，確保上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)營造整潔、和諧、有序的城市環(huán)境，讓居民切身體會到城市更新帶來的美感和參與感。同時，推動齊抓共管，有效整合民政、住建、人社等部門基層治理的資源，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的治理格局。另一方面，充分發(fā)揮各類治理主體和各層級黨組織的積極作用，融入職能部門、社會組織、企業(yè)、居民等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯(lián)動機制，形成“協(xié)同共治”治理模式，實現(xiàn)多方參與、共治共贏，為城市更新構(gòu)建有歸屬、有溫度、有活力的城市治理新模式。