黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，對生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用、生態(tài)保護和修復以及生態(tài)環(huán)境保護責任等作出明確要求。生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現代化，是新時代生態(tài)文明體制改革的重中之重。自然資源督察機構的設立適應了時代的需要，又該如何轉型與創(chuàng)新，跟上時代治理體系和治理能力現代化的要求？這考驗著督察人的智慧、努力與擔當。

　　自然資源督察工作新變化

　　當前，自然資源督察工作應以土地督察為參照進一步明確工作定位，從以下3個問題入手，更好地理解督察的新使命與新要求。

　　是不是守在原來一畝三分地上“就土地而談土地”？

　　自然資源督察不僅僅是土地督察，而是山水林田湖草生命共同體的視野中、“兩統(tǒng)一”職責下的自然資源督察，面臨領域擴展、關聯增強、系統(tǒng)治理，更面臨思維升級。深入領會習近平生態(tài)文明思想中的自然觀、發(fā)展觀、系統(tǒng)觀，熟練運用科學思維方法，要求督察人在馬克思主義認識論與方法論上下一番苦功夫。

　　是不是限于具體微觀層面“就問題而談問題”？

　　土地督察一定程度上就是發(fā)現問題、推動地方整改，自然資源督察影響力會更大，建設性將更強。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確了“強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督”“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。部黨組反復強調刀刃向內，這正是總書記強調的自我革命的勇氣與自覺。國家自然資源督察機構因改革而生，通過刀刃向內，推動自然資源管理體制機制、法律政策完善，推動治理能力現代化，也是全面深化改革的內在要求。

　　是不是在自然資源督察中“就自然資源而談自然資源”？

　　對于之前的國土資源管理工作而言，保障發(fā)展、保護資源、維護民生是最重要的方面。如今，從習近平生態(tài)文明思想的高度審視自然資源與發(fā)展，要把對自然資源的認識置于“五位一體”的格局上與高度上來思辨。自然資源是一個內在的系統(tǒng)，與政治、經濟、文化、社會更是一個關聯性的存在，自然資源督察中更需要戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維。

　　努力提升督察隊伍能力水平

　　在自然資源督察管理轉型創(chuàng)新中，面對能力不足與本領恐慌，這支隊伍如何勝任新工作？習近平總書記提出，“我們的黨依靠學習創(chuàng)造了歷史，更要依靠學習，走向未來”。自然資源督察起好步，為生態(tài)文明建設服好務，首先要從學習開始。

　　領會精神強底氣。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，這些精神常學常新，既有利于形成關于生態(tài)文明的認知框架，在謀劃工作與發(fā)現問題、分析問題、解決問題時自覺運用習近平生態(tài)文明思想強大武器，又有助于在督察中抓住中心、把住重點。有指引、有方法、有重點，工作就不會走偏，前進就更有底氣。

　　對照要求“嚴起來”。自然資源督察工作要“堅持黨中央精神、國家立場、權責對等、實事求是、嚴起來”，要求督察隊伍“政治強、業(yè)務精、敢碰硬、守底線”。在具體的實際工作中，要通過完善制度機制，不斷加強學習，進一步增強紀律意識、規(guī)矩意識，讓嚴明督察的要求入腦入心。

　　以學習教育提能力。以筆者所在的國家自然資源督察武漢局為例，4位局領導分別帶領4個業(yè)務攻關小組，分別圍繞國土空間規(guī)劃、礦產資源勘查開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境修復治理、土地利用、自然保護地4個領域，有重點進行學習培訓研討，打造多個精通某一領域的“突擊隊”。設立督察大講堂，以文化大講堂和業(yè)務大講堂的方式，通過請進來、走出去、進校園、到現場，系統(tǒng)學習政治經濟文化與自然資源管理、信息技術等方面知識。

　　以調查研究拓領域。今年，武漢督察局堅持“新思維、大視野、小切口”，先后開展了自然資源領域政策制度問題、地方自然資源督察機構運轉情況、湖北省生態(tài)建設項目占用耕地情況、關于湖北省優(yōu)質耕地流失情況、湖南省農村綜合服務平臺建設用地情況、貴州省新一輪退耕還林有關問題的情況等一系列調研。這些調研的指向非常明確，就是總書記強調的“搞清楚問題是什么、癥結在哪里，拿出破解難題的實招、硬招。”調研的過程也是學習運用習近平生態(tài)文明思想的過程，學習探索融匯山水林田湖草開展督察的過程。

　　探索自然資源督察新路徑

　　新時代，要不斷探索和拓展自然資源督察的形式，這是貫徹習近平生態(tài)文明思想的過程，也是進一步提高督察水平的路徑。

　　自然資源督察要聚焦省級政府主體責任，聚力深挖細查在對進一步強化對督察。耕地保護督察是國家自然資源總督察部署的第一次整裝性督察行動，打好第一仗，要始終堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”。要通過“兩條線”推進對省督察：一方面，直接聚焦省級政府在執(zhí)行國家耕地保護大政方針政策方面的問題；另一方面，以重大典型問題尤其是省級重點工程違法違規(guī)用地問題為切口，深挖細查，以點帶面鎖定和揭示省級政府耕地保護中的主體責任。

　　耕地保護督察開了頭，起了步，探索對省督察方法，體現了“嚴起來”的要求。“明者因時而變，知者隨事而制”，新時代下的自然資源督察當有新思維、新路徑，為此，要適應新變化不斷探索自然資源督察新路徑。

　　全程督察。以往土地督察“抓中間、掉兩邊”，重視發(fā)現問題，在源頭制度供給上關注不夠，在后端問題整改上壓力不夠，很多時候勞而無功。要按照總書記“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，注重全程督察。在源頭上督制度供給，做自然資源制度建設的推動者，既找問題，又提建議，促進機制體制制度完善。在過程中督執(zhí)行到位，做制度執(zhí)行的護航者，聚焦落實黨中央國務院重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)情況，聚焦省級政府主體責任。在結果上督追責問責，“嚴起來”要嚴在問題發(fā)現上，嚴在責任追究中。

　　系統(tǒng)督察。自然資源督察是山水林田湖草生命共同體視野中、“兩統(tǒng)一”職責下的督察，需要戰(zhàn)略系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)論的方法和更廣的視野?？倳浿赋?，“用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。以往“利用粗放、管理分散”造成的“毀林開荒又種樹”“土地開發(fā)造成水土流失”等問題，在“統(tǒng)籌管理”“系統(tǒng)督察”之下，有望減少或避免。

　　精細督察。系統(tǒng)督察要求站得高、把得住，精細督察則要求扎得深、找得準。比如：開展節(jié)約集約用地督察，是否可以更加注重在源頭推進標準的嚴控，督促省級政府嚴格土地使用標準，包括各類建設用地標準體系是否健全，是否按照節(jié)約集約用地原則，在滿足功能和安全要求前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準，建設項目設計、施工和建設用地審批是否嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的是否核減用地面積等。深入研究、精細督察，在經濟轉入高質量發(fā)展階段、在自然資源系統(tǒng)治理能力和治理體系現代化進程中更顯重要。