對(duì)話嘉賓

　　吳亮（主持人,國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、同濟(jì)大學(xué)特聘教授)

　　李舒（同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)、特聘教授）

　　王露（國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、中山大學(xué)兼職教授）

　　在全球化、信息化浪潮推動(dòng)下,世界城市發(fā)展產(chǎn)生了新趨向,人們對(duì)城市的要求也從單純追求經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)κ孢m性、便捷性的綜合考量。我國(guó)城市建設(shè)需要空間更新優(yōu)化,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能,不斷尋找改革開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。

　　2019年8月,關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)發(fā)布。本期“城市創(chuàng)新對(duì)話”,選擇深圳特區(qū)的“原點(diǎn)之城”——羅湖,回顧其發(fā)展歷程,并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市更新、城市治理、城市公共服務(wù)等相關(guān)話題進(jìn)行探討。

　　從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)建設(shè)

　　吳亮:如果沒(méi)有改革開(kāi)放,羅湖只是一個(gè)與香港一河之隔的小漁村。改革開(kāi)放給羅湖帶來(lái)了什么?羅湖對(duì)深圳意味著什么?

　　王露:羅湖因改革開(kāi)放而起,成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的生動(dòng)注腳。昔日狹小的漁村,如今已成為國(guó)際化的現(xiàn)代大都市,形成了金融、設(shè)計(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、跨境消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域的特色經(jīng)濟(jì)。

　　羅湖是改革開(kāi)放的縮影,曾創(chuàng)新多個(gè)“全國(guó)第一”:新中國(guó)第一個(gè)物業(yè)管理小區(qū)、第一家外資銀行、第一家上市股份制商業(yè)銀行、第一家麥當(dāng)勞……羅湖擁有諸多改革開(kāi)放的重要符號(hào),深圳國(guó)際貿(mào)易中心大廈創(chuàng)造了“改革開(kāi)放的神話”——“三天一層樓”的“深圳速度”,樓頂?shù)男D(zhuǎn)餐廳是中國(guó)第一家旋轉(zhuǎn)餐廳。

　　李舒:如果說(shuō)深圳是改革開(kāi)放的首站,羅湖就是深圳夢(mèng)開(kāi)始的地方,是改革開(kāi)放的最先實(shí)踐者和受益者。千千萬(wàn)萬(wàn)的逐夢(mèng)者從全國(guó)各地匯聚到深圳,第一站往往是羅湖,留下了“敢為天下先”的精神財(cái)富。

　　王露:黨的十八大以來(lái),羅湖針對(duì)制約城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和體制機(jī)制障礙,實(shí)施了舊改、棚改、醫(yī)改、教改、消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)改革、基層治理現(xiàn)代化改革等一系列舉措,在金融創(chuàng)新、醫(yī)療體制改革、社區(qū)治理、教育改革、數(shù)字政府建設(shè)等方面,走在全國(guó)前列。

　　用改革破解“大城市病”

　　吳亮:世界城市化發(fā)展經(jīng)歷了“集聚——高度集聚——困境——分散”的發(fā)展過(guò)程。城市化初期,大量的人口向城市特別是中心城市聚集,當(dāng)聚集達(dá)到飽和時(shí),出現(xiàn)一系列重癥“城市病”,使城市居民的生活質(zhì)量日益下降,隨后城市空間結(jié)構(gòu)由高度集中逐步走向分散化。作為改革開(kāi)放原點(diǎn)和深圳的中心城區(qū),羅湖遇到了哪些城市升級(jí)發(fā)展的新問(wèn)題?

　　王露:羅湖城區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,建筑密度、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度、建成區(qū)人口密度均為深圳最高。“老城區(qū)”空間設(shè)施老化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)傳統(tǒng)，人口密度高于紐約和東京,空間供需矛盾突出。土地價(jià)格與房屋租金較為昂貴,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展空間受限,企業(yè)持續(xù)外流壓力增大,引進(jìn)新企業(yè)步伐受困。城市更新項(xiàng)目多為住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目,對(duì)城市歷史記憶、文化等方面的重視程度不高,導(dǎo)致城區(qū)風(fēng)貌逐漸失去特色。

　　吳亮:上述問(wèn)題是中國(guó)大都市面臨的共性問(wèn)題。在改善緊湊型老城區(qū)空間條件、實(shí)現(xiàn)“深度城市化”方面,羅湖有哪些做法和案例?

　　王露:2015年,羅湖成為深圳市城市更新試點(diǎn)。針對(duì)棚改難題,創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)+國(guó)企服務(wù)+三房建設(shè)”的棚改模式;“先做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,再做空間規(guī)劃”,盡可能少走彎路,實(shí)現(xiàn)了“城市更新+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”,近3年累計(jì)供應(yīng)土地59.9萬(wàn)平方米,釋放產(chǎn)業(yè)空間124.22萬(wàn)平方米。羅湖建立了城市更新法規(guī)體系、協(xié)調(diào)部門(mén)合作機(jī)制、利益平衡機(jī)制等,制定了《羅湖城市更新操作手冊(cè)》。

　　吳亮:2018年至今,中央先后提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的宏偉規(guī)劃和深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署,羅湖將發(fā)揮怎樣的功能?

　　王露:羅湖最大的特點(diǎn)是地處粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐,承擔(dān)服務(wù)內(nèi)地與香港交流的功能，已成為華南地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的中心節(jié)點(diǎn)。

　　在大灣區(qū)深度融合發(fā)展的時(shí)代背景下,在構(gòu)建高端商務(wù)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、旅游生活的復(fù)合功能型城區(qū)方面,羅湖大有可為。建議羅湖與深圳其他行政區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,以民生和高端服務(wù)業(yè)為主,結(jié)合城市更新和城市綜合管理能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

　　另辟蹊徑,避免陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)怪圈

　　李舒:對(duì)羅湖而言,當(dāng)前最好的發(fā)展路徑就是“換道超車”。羅湖高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏高端創(chuàng)新平臺(tái)和領(lǐng)軍型企業(yè)。羅湖區(qū)是與香港最相似的國(guó)際化都市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,金融基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,消費(fèi)力強(qiáng),要避免盲目追趕、陷入不占優(yōu)勢(shì)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)怪圈。

　　王露:金融、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)是羅湖的三大支柱產(chǎn)業(yè)。羅湖目前的規(guī)劃是形成“南金融商貿(mào)、北科技創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)格局。建議羅湖探索建設(shè)深港服務(wù)合作特別政策區(qū),引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源,打造跨境免稅消費(fèi)口岸商圈,對(duì)接香港東部知識(shí)及科技走廊、北部經(jīng)濟(jì)帶,引入香港高端服務(wù)業(yè)人才,建設(shè)跨境專業(yè)服務(wù)業(yè)園區(qū),推進(jìn)深港兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策共享與進(jìn)一步開(kāi)放融合。

　　另外,羅湖的珠寶、廣告、工藝、動(dòng)漫等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈成熟，可以打造中國(guó)“設(shè)計(jì)之都”。

　　吳亮:過(guò)去城市發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有絕對(duì)主導(dǎo)地位,城市代表著財(cái)富的集聚、商貿(mào)的中心。如何在全球競(jìng)爭(zhēng)中以自身主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)贏取成功,是城市發(fā)展的主要目標(biāo)。城市管理者更關(guān)注CBD、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展。但未來(lái)的變化趨勢(shì)是,城市功能由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型或經(jīng)濟(jì)唯一型向綜合、平衡、更加社會(huì)化的功能轉(zhuǎn)變。

　　全球城市的發(fā)展將更注重城市社會(huì)功能的開(kāi)發(fā),更注意解決城市的公共服務(wù)問(wèn)題。關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)明確提出,“實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”,對(duì)深圳的民生幸福指標(biāo)提出更高要求。

　　李舒:教育與醫(yī)療是羅湖的兩張“王牌”。目前,羅湖已開(kāi)始建設(shè)羅湖口岸和文錦渡口岸片區(qū)從學(xué)前教育到高中的全過(guò)程國(guó)際學(xué)校,“粵港澳城市大學(xué)”也在籌建中。接下來(lái)可探索吸引港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在羅湖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),大幅提升羅湖科創(chuàng)的原始創(chuàng)新與再創(chuàng)新能力。醫(yī)療方面,羅湖、香港、澳門(mén)一體化的醫(yī)療資源平臺(tái)與機(jī)構(gòu)建設(shè)可適當(dāng)加快腳步,試行粵港澳三地醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。目前,港澳醫(yī)生來(lái)大陸執(zhí)業(yè)大約需要9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件,稍顯繁瑣,可以探索進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序,讓高端醫(yī)療資源更充分地流動(dòng),打造國(guó)際化醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。

　　王露:讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及群眾,是發(fā)展的初心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年,羅湖民生投入累計(jì)達(dá)655億元,民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例一度達(dá)到80%。通過(guò)對(duì)群眾的身邊事、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“微改革”,基本建成了15分鐘就醫(yī)圈，破解了一批體制機(jī)制問(wèn)題。