11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國(guó)際交流會(huì)在衡水市舉行。21日上午的開幕式之后，荷蘭南荷蘭省水利高級(jí)政策顧問瑪哈女士介紹了南荷蘭省的水管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，分享了在水利綜合治理、生態(tài)環(huán)境立法、自然保護(hù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

△瑪哈在衡水湖生態(tài)文明國(guó)際交流會(huì)演講

　　南荷蘭省簡(jiǎn)介

　　南荷蘭（Zuid-Holland）是荷蘭的一個(gè)沿海省份，歐洲好幾條大河都從荷蘭入境，從南荷蘭省入海。南荷蘭省總面積約3400平方公里，17%是水面。總?cè)丝?60萬，占荷蘭全國(guó)人口的20%，人口密度是整個(gè)荷蘭最高的，每平方公里有1060人。年GNP總值900億歐元，也占荷蘭全國(guó)的20%。有一百多家博物館。

△荷蘭及南荷蘭省地理區(qū)位圖

　　荷蘭比較出名的一些事物，在南荷蘭省都可以找到。在荷蘭有悠久的治水歷史。因?yàn)楹商m歷史上有很多淤田，把淤田治成可墾的農(nóng)田時(shí)就要治水。荷蘭很出名的風(fēng)車，其作用就是從淤田里把水抽出來。南荷蘭省的省會(huì)是海牙，它也是荷蘭的中央政府所在地。除了城市之外，南荷蘭省非常出名的是設(shè)施農(nóng)業(yè)。荷蘭是全世界第二農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，南荷蘭省有很多溫室生產(chǎn)青椒和番茄。有歐洲第二大港鹿特丹港。有代爾夫特藍(lán)，和中國(guó)的瓷器差不多。此外，大家應(yīng)該都知道荷蘭的郁金香。

△荷蘭的風(fēng)車

△鹿特丹港

△荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)

　　荷蘭的水管理機(jī)構(gòu)

　　荷蘭是歐盟國(guó)家。荷蘭的政策，不只是由荷蘭自己來做，上面還有整個(gè)歐盟的政策。22個(gè)歐盟國(guó)家共同制定整個(gè)歐盟的基本政策，之后有每個(gè)國(guó)家的國(guó)家政策和法律。荷蘭一共有12個(gè)省，300多個(gè)城市，每個(gè)城市也都會(huì)有自己的政策。

　　在荷蘭有個(gè)很特殊的機(jī)構(gòu)叫水務(wù)局（Water boards）。全國(guó)一共有22個(gè)水務(wù)局，其中有5個(gè)在南荷蘭省。水務(wù)局是按不同的水系來劃分轄區(qū)的。

　　荷蘭的水務(wù)局歷史很悠久，已經(jīng)有400多年的歷史。因?yàn)樵跉v史上，荷蘭是泛洪非常嚴(yán)重和頻繁的地方。因此就建立了水務(wù)局。水務(wù)局可以說是荷蘭的第一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，在荷蘭提到和水相關(guān)的事務(wù)，一定要找到水務(wù)局。他們負(fù)責(zé)的工作，第一項(xiàng)就是關(guān)于水量，水多還是水少。他們也負(fù)責(zé)水的質(zhì)量。每一個(gè)城市的水務(wù)局可以自己去抽稅。他們還要做廢水的處理。作為南荷蘭省的水務(wù)局，是和地方的水務(wù)局一起合作的。在南荷蘭省的城市規(guī)劃當(dāng)中，水扮演著一個(gè)非常重要的角色。

　　南荷蘭省的城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　就像中國(guó)一樣，當(dāng)下我們需要解決氣侯變化的問題。在荷蘭歷史上，一直治的是洪水。但是現(xiàn)在的問題是，在氣侯變化的情況下，降雨量一下變少了，而且更急了。在很短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)降雨，泛洪的可能性會(huì)更大。另外一方面，現(xiàn)在經(jīng)常很長(zhǎng)時(shí)間沒有降雨，干旱成為新的問題。荷蘭原本有很多大堤，現(xiàn)在它們的土干了。而由于地下水沉降，城市遇到了嚴(yán)重的沉降問題。所以。還需要解決干旱的問題。

　　另外一個(gè)問題就是水質(zhì)的問題。荷蘭地處海邊，所以當(dāng)?shù)叵滤陆档臅r(shí)候，海水就會(huì)入侵。我們不但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面需要高質(zhì)量的水，在生活中也需要。去年的時(shí)候，整個(gè)暑期特別長(zhǎng)的時(shí)間沒有降雨，城市里很多地區(qū)大家都受不了酷熱。我們現(xiàn)在在城市規(guī)劃過程中，越來越要考慮到氣侯變化的問題和挑戰(zhàn)。如果在降雨的時(shí)候能夠保持水質(zhì)，一定要把水資源很好地利用分配。夏天很熱，怎么用水把城市的溫度降下來？生態(tài)規(guī)劃是非常重要的。

　　還有另外一個(gè)挑戰(zhàn)是城市化。即使荷蘭的城市化沒有中國(guó)這么快，荷蘭也需要不斷地建新房子。建新房子的時(shí)候，用地是給自然，還是給城市呢？除了居住，還需要辦公室，需要公路。需要工作的地方，需要生活的地方，還需要新鮮的空氣，需要娛樂，需要高質(zhì)量的食品。最主要的是，需要健康的生活。

　　荷蘭政府工作中最重要的層面，就是對(duì)上述所有方面進(jìn)行綜合治理。我們做了政府的幾個(gè)項(xiàng)目，上述的一些不同挑戰(zhàn)，都要在綜合治理中體現(xiàn)出來。因?yàn)槲覀冎皇且粋€(gè)很小的機(jī)構(gòu)，不能夠什么事情都自己來做，所以需要在世界上有很好的合作。

　　立法

　　在歐盟的法律體系中，有一項(xiàng)法律規(guī)定是關(guān)于自然保護(hù)的，我們也在這個(gè)法規(guī)之下，包括KRW歐洲水質(zhì)承諾。其目標(biāo)是整個(gè)歐盟22個(gè)國(guó)家一起達(dá)成的，希望實(shí)現(xiàn)的時(shí)間是2040年。歐盟制定了目標(biāo)，荷蘭就要制定法律和規(guī)定去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如說其中一個(gè)目標(biāo)是降低氮排放。現(xiàn)在氮排放在荷蘭是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，因?yàn)椴荒苓_(dá)到氮排放的標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭很多的工程項(xiàng)目都停工了。

　　還有一個(gè)荷蘭自然網(wǎng)絡(luò)（NNN，nature network of the Netherlands）。自然是未來目標(biāo)，應(yīng)該怎么達(dá)到這個(gè)目標(biāo)呢？不能只有政府的規(guī)定，讓所有的機(jī)構(gòu)和民眾去參與是特別重要的。這樣的事可大可小，可以是上層政策性的東西，也可以是最基本的每個(gè)家庭做的事情。我們鼓勵(lì)每一個(gè)人，每一個(gè)家庭去做。比如像綠色屋頂這樣的建筑，大家就可以在自己力所能及的情況下，去創(chuàng)造更多的綠色。

△綠色屋頂

　　實(shí)踐

　　在荷蘭有很多古老的城堡建筑，海牙的一個(gè)城堡古建筑，有一個(gè)特別大的花園Estate Clingendael，做成了一個(gè)日本公園，在城堡區(qū)域內(nèi)還種植了很多水稻。

△Estate Clingendael花園

　　城市里還有很多公園。南公園（Zuiderpark）很多地方可供休閑娛樂，有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還有很多聚會(huì)場(chǎng)所。

△南公園

　　在西公園（Westduinpark），城市和海岸線中間是沙丘地帶，現(xiàn)在做成了一個(gè)特別好的自然區(qū)域，是海牙最大的自然保護(hù)區(qū)域。一方面是城市與海岸線的防護(hù)區(qū)域，另外一個(gè)功能就是公眾可以在這里休閑娛樂。把這個(gè)自然區(qū)域保護(hù)好了，動(dòng)物可以自由地漫步。

△海牙最大的自然保護(hù)區(qū)域

　　沙丘的另外一個(gè)功能是凈水，所以這個(gè)區(qū)域下面是水。南荷蘭省最大的蓄水區(qū)，之前本來是農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)在作為城市蓄水的地區(qū)，也可以在這里休閑娛樂。希望這個(gè)區(qū)域遇到洪水的時(shí)候，可以將洪水暫時(shí)存蓄。

△蓄水

　　我們和很多研究機(jī)構(gòu)及城市規(guī)劃師一起工作，也非常希望能夠和中國(guó)同仁一起合作，因?yàn)槲覀兠媾R同樣的挑戰(zhàn)，有同樣的問題。我們應(yīng)該互相多了解，希望未來能有很好的合作，一起把我們的家園建設(shè)得更美好。

　　瑪哈（Marga van de Luijtgaarden）：荷蘭南荷蘭省水利高級(jí)政策顧問。