多元參與的管理體系

　　英國國家公園采用綜合型管理體系，在中央由一個政府部門對國家公園實行統(tǒng)一管理，有國家法律支撐，給予穩(wěn)定的國家資金支持；管理措施上，在尊重權(quán)利的基礎(chǔ)上十分重視規(guī)劃的統(tǒng)一管理，重視發(fā)揮國家公園科教功能，同時大力發(fā)展伙伴合作計劃，達到既保護資源又促進國家公園發(fā)展的目的。實際上，英國國家公園的管理都以當?shù)厣鐓^(qū)居民參與作為管理的基礎(chǔ)，甚至國家公園管理機構(gòu)的組織及其運行就是依賴當?shù)鼐用?、非政府機構(gòu)和其他利益相關(guān)者等，形成了以政府為主導，非政府主體共同參與的多元共治模式，不僅有利于形成靈活的國家公園保護政策，也有利于這些保護政策的進一步實施。

　　保護優(yōu)先的管理目標

　　英國的國家公園從國家公園思想萌芽開始到現(xiàn)在，其目的都是堅持保護文化遺產(chǎn)和保護自然景觀，在此基礎(chǔ)上可以進行受約束的合理開發(fā)利用。1995年的《環(huán)境法》規(guī)定了設(shè)立國家公園的目標，即以保護自然生態(tài)為第一要義，同時促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和開發(fā)利用活動，刺激經(jīng)濟增長；但任何活動都不能違背“桑德福原則”(Sandford Principle)，即保護優(yōu)先于一切利益。這種目標導向使得保護自然處于優(yōu)先地位，一方面，限制了開發(fā)活動在公園內(nèi)的擴張，另一方面，保證位于公園內(nèi)開發(fā)活動不至于對環(huán)境造成嚴重破壞。

　　多層次的規(guī)劃監(jiān)管

　　規(guī)劃制度(Planning System)是英國國家公園保護中的核心法律制度。英國國家公園規(guī)劃包括管理規(guī)劃、核心戰(zhàn)略及其他規(guī)劃三個層級，由保護、分享和發(fā)展三個主題構(gòu)成。為了保證規(guī)劃編制的科學合理，英國國家公園在起草、制定規(guī)劃的過程中普遍建立起了合作伙伴機制，由規(guī)劃部與地方政府、環(huán)保機構(gòu)、慈善機構(gòu)和園內(nèi)土地所有者、社會組織以及能提供專業(yè)建議的專門機構(gòu)等各類利益相關(guān)者商討，以集思廣益，形成共識和集體行動方案。通過國家公園立法和分權(quán)管理制度，保證了英國國家公園規(guī)劃制度的權(quán)威性和嚴肅性，為國家公園的科學合理發(fā)展提供了保障。

　　有效的人口限制措施

　　人口的聚集，可能導致國家公園內(nèi)環(huán)境遭受破壞。因此，英國國家公園在嚴格施行規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上控制國家公園內(nèi)的居民數(shù)量。一方面通過對國家公園內(nèi)現(xiàn)有建筑面積增長的限制，從根本上限制了公園內(nèi)原居民的數(shù)量，另一方面嚴格控制公園內(nèi)房地產(chǎn)的開發(fā)，從而防止了外來人口的涌入。通過這一系列的人口限制措施，有效緩解了人口增長對國家公園的環(huán)境壓力。