陸大道院士是著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家，長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究。他組織了對我國工業(yè)布局和工業(yè)地理學(xué)的學(xué)術(shù)總結(jié)，初步建立了我國工業(yè)地理學(xué)的理論體系；上個世紀(jì)80年代中期提出了“點(diǎn)－軸系統(tǒng)” 理論，獲得學(xué)術(shù)界廣泛引用和推崇，參與或組織了《全國國土總體規(guī)劃》《環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)國家級及地區(qū)級規(guī)劃的制訂和戰(zhàn)略研究。提出我國“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，即以海岸地帶和長江沿岸作為今后幾十年我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的一級軸線的戰(zhàn)略，被國家所采納。近年來，對我國區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差距和大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了大量實(shí)證性和理論研究。2003年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。

　　對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的困難的幾點(diǎn)分析

　　一、“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”對京津冀整體功能定位在“世界級城市群”，首都北京是這個“世界級城市群的核心城市”，這是構(gòu)建和提升中國應(yīng)對全球競爭的國家競爭力的重大決策。將京津冀發(fā)展成為世界級城市群及首都北京成為世界級城市群的核心城市”是“國家大事”“千年大計(jì)”。

　　“綱要”，突出體現(xiàn)了中國大國發(fā)展的意志與決心。中國對未來世界發(fā)展能夠發(fā)揮重要影響乃至起控制作用的核心城市（之一），首選只能是首都北京。首都北京是中國國家的首位樞紐與門戶，需要并且可能能成為影響乃至控制世界經(jīng)濟(jì)的一個“節(jié)點(diǎn)”（城市），即當(dāng)今全球幾個這樣的“節(jié)點(diǎn)”城市（控制體系）中需要有中國的一席。同時，成為未來世界財富的主要集聚地之一。由此給廣大發(fā)展中國家與人民以一個（政治、經(jīng)貿(mào)、金融與貨幣、信貸等）新的選擇與新的安全感。對京津冀城市群成為世界級大城市群、首都北京作為世界級大城市群核心城市的如此定位，是中國為維護(hù)中國國家（貿(mào)易、金融、市場）利益并對人類命運(yùn)共同體做貢獻(xiàn)的客觀需要。今天中國的強(qiáng)大已經(jīng)具備這樣的可能。

　　為使首都北京達(dá)成上述宏偉目標(biāo)，必須疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近選擇與規(guī)劃建設(shè)好新區(qū)（新城）就十分重要。

　　二、首都北京早已是我國開放開發(fā)的“政策高地”，占了全國改革開放的最大先機(jī)。深圳、浦東的開發(fā)是因?yàn)轫槕?yīng)了國內(nèi)外發(fā)展的大勢而獲得了偉大的成功。雄安新區(qū)的開發(fā)卻難有這樣的“大勢”

　　北京，作為國家的首都，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速強(qiáng)盛，較早就成為我國最大的國際性金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高級服務(wù)業(yè)的基地，國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)云集之地。這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開發(fā)那樣是通過中央政府的政策文件規(guī)定的，而是由國家首都的特殊性質(zhì)與功能決定的。國際性的高級服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，需要與我國中央政府及各部門合作，它們的首選落戶地自然是北京。30多年來，總部設(shè)在北京的金融機(jī)構(gòu)占據(jù)中國金融資源的大半壁江山，成為對內(nèi)對外最大的金融服務(wù)業(yè)中心。2012年世界500強(qiáng)地區(qū)總部84家（包括日、美、英、德、法等國一批世界級企業(yè)的地區(qū)總部）在北京，成為全球500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城市之一， 2013年北京有48家企業(yè)入選“財富”世界500強(qiáng)，這個數(shù)量首次超過東京。早在2010年，跨國公司在北京設(shè)立的投資性公司達(dá)165家，占跨國公司在華設(shè)立的投資性公司總數(shù)的40%。多年前，首都北京就已是全國金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全國的資金、技術(shù)、人才資源，建設(shè)了中央商務(wù)區(qū)（CBD）、金融街、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有以聯(lián)想、方正為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，以北大、清華為代表的高等院校39所，以中國科學(xué)院和國家部委在京院所、民營研究院所140多家。技術(shù)交易額達(dá)到全國的四分之一以上。按照習(xí)總書記的指示，正在向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)展。

　　首都北京的開放開發(fā)，已經(jīng)占了全國改革開放的最大先機(jī)，也占了京津冀改革開放的最大先機(jī)。這個作用當(dāng)然超過深圳、浦東。

　　雄安新區(qū)實(shí)際上是首都北京的新區(qū)，但不可能代替首都北京的功能，特別是不能代替首都北京的主體功能：除中央國家機(jī)關(guān)及所屬主要管理機(jī)構(gòu)外，就是國際性的金融商貿(mào)中心，高科技創(chuàng)新中心等。其中，國家最主要的金融中心部分既是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，也是支撐國家政治中心而與政治中心不能分開的部分，這一點(diǎn)根本不同于移民國家、聯(lián)邦制國家及金權(quán)政治國家的美國。這些不適宜向外地遷移。

　　深圳、浦東的開發(fā)是因?yàn)轫槕?yīng)了國內(nèi)外發(fā)展的大勢而獲得了偉大的成功，雄安新區(qū)要發(fā)展成為類比深圳、浦東那樣的新區(qū)、新城，困難很大。較有可能的是成為一個普通新區(qū)。

　　深圳（特區(qū)）開發(fā)的“大勢”。1973年第一次世界“能源危機(jī)”之后，能源價格上升，西方國家在國內(nèi)的投資成本與生產(chǎn)成本大幅提高，由此向外大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本，到70年代末已經(jīng)到了我們“家門口”了。中央確定在深圳等建設(shè)特區(qū)。資金、技術(shù)、海外市場、外貿(mào)渠道等經(jīng)過香港大量集聚而來。在最初的十多年，深圳可算得是香港的“新區(qū)”。中央政府、廣東省政府在政策、人才、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、法律等方面給予強(qiáng)大的配套支持，深圳一下子就大發(fā)展起來了。

　　浦東（新區(qū)）開發(fā)的“大勢”。上海浦東開發(fā)迅速達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模與水平，是由于上海及其浦東的經(jīng)濟(jì)腹地是差不多半個中國，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的長江三角洲及整個長江流域。那時，經(jīng)過十多年改革開放，以上海為核心的長三角及整個長江流域?qū)ν忾_放、大規(guī)模資本與技術(shù)引進(jìn)、進(jìn)出口取得很大發(fā)展。到80年代末90年代初，上海和整個長江流域的大發(fā)展更是潛力待發(fā)。這時，非常需要上海提供更好的信息服務(wù)（世界的商品與服務(wù)市場信息等）、金融服務(wù)（投融資、信貸、財務(wù)結(jié)算、貨幣兌換）、研發(fā)、中介服務(wù)、期貨市場、港口運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)、人員培訓(xùn)、以及法律服務(wù)等；上海市范圍之內(nèi)浦西已特別擁擠，進(jìn)一步發(fā)展需要大大拓展空間。在這種大形勢下，浦東新區(qū)的設(shè)立與開放，使整個長江流域廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的進(jìn)出口物資及大量資金、機(jī)構(gòu)、技術(shù)與創(chuàng)新人才等迅速集聚到上海及其浦東。中央政府與上海市、江蘇省政府給予大力支持、保障，使浦東新區(qū)開發(fā)非常成功。

　　三、雄安新區(qū)難以吸引大量經(jīng)濟(jì)要素特別是技術(shù)創(chuàng)新要素的集聚

　　我國國家特區(qū)、國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)接近200個，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)200多個。全國各地的新區(qū)新城，總體上已經(jīng)“飽和”。所謂的“飽和”，不是指內(nèi)部已經(jīng)“填滿”，沒有地方了，而是沒有足夠新的經(jīng)濟(jì)增長要素、技術(shù)創(chuàng)新的要素進(jìn)去，進(jìn)去以后怎么做也是問題。對于大多數(shù)新區(qū)、新城、高新技術(shù)園區(qū)而言，現(xiàn)階段特別重要的是苦練“內(nèi)功”，即構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，這已經(jīng)成為長期發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1、規(guī)劃一個新區(qū)、新城有沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐及發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，最主要的要看以下兩個主要條件：其一，從宏觀上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)創(chuàng)新要素的集聚動力與流向。從全國特別是沿海地區(qū)看，這種流向由西向東。原因是人類社會經(jīng)濟(jì)活動受海洋的吸引是長期趨勢，在今天的中國就更加如此。雄安新區(qū)選址不很符合我國經(jīng)濟(jì)要素“自西向東”的宏觀流向，難以吸引有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚。其二，新區(qū)新城，要考慮大區(qū)域內(nèi)或特大城市能否給以產(chǎn)業(yè)支撐，附近的“母城”是否有較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力，形成主城（母城）與新區(qū)相互需要的帶動與互動的特別關(guān)系。雄安新區(qū)發(fā)展的“母城”是首都北京，由于上述原因北京的經(jīng)濟(jì)輻射力達(dá)于全國。北京的經(jīng)濟(jì)要素和技術(shù)創(chuàng)新要素是否需要遷到雄安，現(xiàn)在看，可能遷去的趨勢不明顯。

　　天津市及其濱海新區(qū)具有很大規(guī)模與實(shí)力的制造業(yè)，但有沒有經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新“要素”愿意往“西”遷移到雄安新區(qū)來？我以為也還是個問題。

　　作為河北省新區(qū)，但河北省不像多數(shù)省市那樣具有一兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的特大城市引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能源重化工。石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲等一般大中型城市，除能源原材料外，很少有大型的制造業(yè)及其龍頭企業(yè)。（河北省現(xiàn)在有6個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但至今沒有一個其他類型的國家級新區(qū)。這與省領(lǐng)導(dǎo)兩個時期的決策不到位可能有關(guān)：其一，在改革開放開始的20多年內(nèi)，全省發(fā)展重點(diǎn)仍然在太行山東麓。經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不置于沿海秦、唐、滄，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長較其他沿海省市發(fā)展為慢的重要原因之一。2007年四月省第七次黨代表大會省委書記檢討了長期的“內(nèi)陸意識”-經(jīng)濟(jì)日報，2007/04/11。其二，在發(fā)現(xiàn)河北由改革開放初始沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省變成了經(jīng)濟(jì)小省時，又急于追趕，大搞能源重化工。GDP很快上去，2006-2008年間每年增長14%。 2005-2012年間，河北省的鋼和生鐵產(chǎn)量都翻了一番，鋼年產(chǎn)量達(dá)到1.8億噸的驚人數(shù)字。鋼鐵、火電、水泥等規(guī)模迅速擴(kuò)張，成為京津冀城市群地區(qū)的主要污染源，并釀成了相當(dāng)突出的結(jié)構(gòu)性困境。這兩種情況使河北省失去了如沿海其他省市所抓住的有利機(jī)遇，沒有為在河北建立如國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等新區(qū)準(zhǔn)備必要的條件）因此，河北省在一段時期內(nèi)難有較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)創(chuàng)新要素進(jìn)入雄安。

　　2、如果在雄安大規(guī)模新建產(chǎn)業(yè)，則要考慮到：現(xiàn)階段全國制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段、一系列大型機(jī)械設(shè)備（動力、工業(yè)、工程、交通運(yùn)輸、國防軍工、通訊、輕工食品等）制造已經(jīng)布置在全國相應(yīng)的大型綜合性工業(yè)基地與特大城市等客觀背景。這里應(yīng)該新建哪些龍頭大企業(yè)及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈工程呢？現(xiàn)在是不容易確定的課題。

　　3、要在雄安這里大規(guī)模新搞“高端制造”、“智能制造”，“發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。”但可能性、合理性如何？如何操作呢？現(xiàn)有的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、亦莊、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)等發(fā)展條件要明顯優(yōu)越。它們已經(jīng)有了一批高新科技產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是京津冀乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　從區(qū)域?qū)用妫湟?，要使大量?jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的要素來此集聚；其二，要建設(shè)與創(chuàng)新目標(biāo)相適應(yīng)的多種類型的平臺；其三，要組織（企業(yè)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)）多層次的、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng)新“空間”，即各種功能平臺和群體的決策與運(yùn)作“空間”；其四，要使各種平臺與“空間”成為彼此互動與交流的網(wǎng)絡(luò)型（多重空間）組織結(jié)構(gòu)，在這種組織機(jī)構(gòu)的某一地點(diǎn)或幾個地點(diǎn)（區(qū)域）形成空間（創(chuàng)新空間）的接觸樞紐。位于這個樞紐的附近即可獲得更多、更大的創(chuàng)新優(yōu)勢。還有，從政府層面，制定和實(shí)施相應(yīng)的制度、政策和措施。這樣的區(qū)域，才是具有創(chuàng)造力與競爭力的區(qū)域。對于大量的企業(yè)而言，最大問題是使工業(yè)自動化和IT技術(shù)的密切結(jié)合，推動信息化諸多前沿技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

　　我以為，我國京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及成都、西安、沈陽等特大城市的部分新區(qū)、高技術(shù)園區(qū)，其政府、研究院所、高校及許多企業(yè)可能正在考慮進(jìn)行上述區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建與企業(yè)信息化改造工作，這些區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系還在起跑線上。企業(yè)自身發(fā)展空間仍然很大。京津地區(qū)這些東西搬一些過去到雄安，很可能會影響到一些“園區(qū)”正在構(gòu)建的各種要素聚集的（有形的與虛擬的、剛性的或“柔性”的）“平臺”、“空間”、“樞紐”，從而會影響到具有創(chuàng)新能力的企業(yè)不同程度延遲創(chuàng)新升級的時間，對一些重要環(huán)節(jié)或具有“節(jié)點(diǎn)”意義的企業(yè)、“平臺”等可能會帶來傷筋動骨的影響。

　　四、新區(qū)選址帶來的困難很多

　　1、雄安新區(qū)的區(qū)位無論從宏觀與微觀看都沒有優(yōu)勢，人居環(huán)境的本底條件很差，資源環(huán)境承載力低，現(xiàn)有的交通系統(tǒng)也不算便捷。其巨大影響雖然可以通過一系列大型工程予以解決或緩解。不過代價很大，有些方面的作用難以持久。

　　新區(qū)選擇在河北省北部平原上的一個大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“邊坡”上，平均海拔10米左右。歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)。未來的雄安新區(qū)可能需要按照極高的洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。在嚴(yán)重洪水發(fā)生時，白洋淀有可能必須泄洪，可能會使城市被淹。歷史上，包括春秋戰(zhàn)國時代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重鎮(zhèn)，基本上都在太行山東麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京廣鐵路的路基標(biāo)高也在這個高程附近。

　　2、白洋淀水質(zhì)污染嚴(yán)重。白洋淀現(xiàn)在的面積為200-300平方公里，長期以來污染嚴(yán)重，水質(zhì)屬五類時為多。污染物來源是白洋淀上游三萬多平方公里內(nèi)1500萬畝灌溉面積上化肥農(nóng)藥造成的面源污染及1000萬人口（包括300-400萬城市人口）的生活、生產(chǎn)污水。淀區(qū)大約住居有10萬人依靠養(yǎng)殖業(yè)，主要是家禽養(yǎng)殖及其加工，帶來了大量的污染物。三個縣大約200億元的GDP基本上是小的羽絨加工廠及皮革加工廠。2017年7月底媒體報道已經(jīng)關(guān)掉3900多家“非法排污”的不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

　　3、城水融合、“生態(tài)宜居之城”是很大的難題。在人居環(huán)境本底基礎(chǔ)很差的地方建設(shè)最美麗、人居條件最好的城市，如何達(dá)此目標(biāo)并及如何能夠長期得以保障？人們所設(shè)想的世界上許多大城市處在海邊、大河邊、大湖邊那種天水一色、水城一色的壯觀美景，在雄安新城將不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新區(qū)中生活的人，可能頭頂上是一盆洪水（不墊高地表），或者城市周邊（東、南、西三面）一片汪洋（建成區(qū)地表墊高5米后）。

　　4、大規(guī)模動遷、就業(yè)、治污、生態(tài)修復(fù)等需要巨額（長期）支出，且面臨非常棘手的社會困難。除了諸多機(jī)構(gòu)、企業(yè)的大規(guī)模搬遷費(fèi)用外，以下可能是長期的難題：白洋淀內(nèi)的10萬人從事的養(yǎng)殖及其加工的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要徹底改造與調(diào)整，要使他們有新的職業(yè)，能逐漸適應(yīng)并富裕起來。“轉(zhuǎn)業(yè)”后將從事哪些產(chǎn)業(yè)，還不帶來污染？動遷涉及到三縣大部范圍，開始階段就要大量賠償，長期則涉及到上百萬人口的生計(jì)即就業(yè)與致富問題；三縣遍布污染企業(yè)幾千家，絕大部分是小企業(yè)。白洋淀上游3萬多平方公里范圍中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染的治理，各地縣污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，需要大量投資與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；解決水安全、生態(tài)保護(hù)問題需要大規(guī)模調(diào)水、堤壩等的工程措施，白洋淀淀區(qū)內(nèi)的補(bǔ)水、清淤、水生生物生態(tài)環(huán)境的改善等，亦需要大量投入與長期維護(hù)費(fèi)用；新區(qū)工程地質(zhì)條件不好，城市及大部分建筑物都將落在稠密的鋼筋水泥樁子上，額外增加工程費(fèi)用。

　　以上可能是現(xiàn)階段一系列起步工程規(guī)劃、建設(shè)出現(xiàn)諸多困難的原因，需要找出克服困難的辦法，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的前進(jìn)。

　　結(jié)束語：上述是對雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中正在出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的困難與問題原因的簡要分析。之所以會如此，我以為與早期工作隊(duì)伍專業(yè)組成不夠完善有關(guān)。他們不很了解這樣的新區(qū)新城建設(shè)與發(fā)展需要哪些區(qū)域性條件，不很熟悉北京周圍100-200公里范圍內(nèi)的自然結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)如何。另外，河北省與水利部的同志，是不是將這里的實(shí)際情況作了客觀全面的匯報，可能也是原因。我以為，這些領(lǐng)導(dǎo)同志對這里將要出現(xiàn)的種種難題心中是清楚的。