印度制定新的國(guó)家森林政策
據(jù)印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)雜志網(wǎng)站報(bào)道,繼1988年第三版國(guó)家森林政策后,印度目前又制定了新的國(guó)家森林政策,以應(yīng)對(duì)林業(yè)面臨的新問(wèn)題。新政策包括應(yīng)對(duì)氣候變化、人與動(dòng)物沖突及森林面積減少等挑戰(zhàn)。
印度國(guó)家森林政策由環(huán)境、森林和氣候變化部(MoEFCC)制定。新政策旨在通過(guò)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到減緩氣候變化的目標(biāo),同時(shí)力圖通過(guò)林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及加強(qiáng)執(zhí)法,保護(hù)森林植被,并將森林覆蓋率提升至30%以上。與1988年版的森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)政策不同的是,該政策著重強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境穩(wěn)定和生態(tài)平衡,重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化。
新的國(guó)家森林政策針對(duì)人與動(dòng)物的沖突問(wèn)題提出,要采取短期和長(zhǎng)期措施,減少?zèng)_突。短期行動(dòng)的核心措施有:快速反應(yīng)、建設(shè)裝備精良與訓(xùn)練有素的團(tuán)隊(duì)、與健康和獸醫(yī)服務(wù)部門銜接、建設(shè)營(yíng)救中心、開展目標(biāo)與破壞程度評(píng)估、及時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取iL(zhǎng)期行動(dòng)主要是監(jiān)測(cè)與管理森林內(nèi)及森林外的野生動(dòng)物種群以維持種群平衡。
環(huán)境、森林和氣候變化部在2016年就開始草擬國(guó)家森林政策,提出要征收碳排放稅,但在爭(zhēng)議中又放棄了這一提議。然而,2018年出臺(tái)的國(guó)家森林政策草案還保留了一些富有爭(zhēng)議的提法。其中包括“發(fā)展公司參與模式,在森林退化地區(qū)及森林發(fā)展公司所有林地和森林外造林地開展造林和再造林活動(dòng)”這一要求。印度環(huán)保人士認(rèn)為,允許私有資本進(jìn)入造林和再造林領(lǐng)域是相當(dāng)危險(xiǎn)的,這意味著印度自然資源將被私有化,隨之會(huì)出現(xiàn)私有林。
印度科學(xué)與環(huán)境中心林業(yè)專家阿賈伊·庫(kù)馬爾·薩克塞納博士稱,新一版的國(guó)家森林政策關(guān)注于森林保護(hù)和保育,而不是鼓勵(lì)人民參與增加森林資源,同時(shí)并未涉及或解決一些普遍關(guān)注的問(wèn)題。一是未給出有效的路徑實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。值得注意的是,1988年的國(guó)家森林政策中提出的大部分目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。二是回避了林地競(jìng)爭(zhēng)性需求這一問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格限制林地改變?yōu)榉橇值?,并且?yán)格監(jiān)管林地用途變化,是保護(hù)林地、減少林地用途改變的唯一途徑。然而,新政策沒有詳細(xì)規(guī)定如何監(jiān)管林地轉(zhuǎn)化為礦區(qū)和其他土地用途。盡管政策強(qiáng)調(diào)印度北部地區(qū)森林的重要性,卻仍然沒有提出如何解決大型工程建設(shè)侵占林地問(wèn)題。三是沒有對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的森林權(quán)利作出規(guī)定。盡管依賴森林而生的社區(qū)極力爭(zhēng)取其森林權(quán)利,但是新政策并不鼓勵(lì)林業(yè)部門對(duì)此持支持態(tài)度。
編輯:李玉蘭
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