旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……近年來,隨著中央一系列小(城)鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺,一大批功能各異的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn),呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。特色小鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦、生態(tài)環(huán)境和歷史文化積累等優(yōu)勢,聚焦特色產(chǎn)業(yè),集聚發(fā)展要素,包含旅游休閑、健康養(yǎng)老、智能制造、商貿(mào)物流、美麗宜居等豐富主題。特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū),也區(qū)別于行政建制鎮(zhèn),具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)定位獨特、人文傳統(tǒng)深厚、管理機制靈活創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢,成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的新平臺,充當(dāng)著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

　　特色小鎮(zhèn)因何而興

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的新舉措。城鎮(zhèn)化的快速推進使得大大小小的城市迅速興起,在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用,同時也帶來了人口膨脹、交通擁堵、房價居高、重度霧霾等“城市病”。一邊是不堪重負、亟待疏散的大城市,一邊是序幕拉開、求賢若渴的特色小鎮(zhèn),供需反差之間隱含著巨大的人口流動勢能,需要特色小鎮(zhèn)主動出擊、吸引人才。

　　正所謂小空間承載大戰(zhàn)略。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑,凝聚了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,是治理“城市病”、推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措。特色小鎮(zhèn)依托優(yōu)美自然環(huán)境,挖掘地域傳統(tǒng)文化,通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,培育特色產(chǎn)業(yè),促進要素集聚,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)差異化發(fā)展,為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了創(chuàng)新動力。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的助推器。我國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國,存在著“城富鄉(xiāng)貧,城新村舊”的現(xiàn)象。小鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的橋梁、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體,也是要素流動的渠道。首先,小城鎮(zhèn)大部分是由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變而來,普遍依托村莊建立,具有天然的溝通優(yōu)勢,是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有力抓手;其次,特色小鎮(zhèn)具有自身比較優(yōu)勢,在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的某些領(lǐng)域能夠體現(xiàn)人無我有、人有我強,其既能與都市經(jīng)濟融為一體,又能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展;再次,小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以有效緩解農(nóng)民就近就業(yè)問題,促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,使得村鎮(zhèn)居民可以更快地分享城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)成長、經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。在貧困地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),更有利于搭建脫貧平臺,為精準(zhǔn)扶貧提供載體。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推動生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的試驗田。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路的有益探索。特色小鎮(zhèn),根在文化。既擁有現(xiàn)代化的生活,又保存鄉(xiāng)土溫情是特色小鎮(zhèn)對時代問題的回答。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展自身特色的過程中,能夠立足本地、放眼世界、扎根生活、聯(lián)結(jié)社區(qū),自覺承擔(dān)起本地文化挖缺、保護、傳承、創(chuàng)新的責(zé)任。

　　我國特色小鎮(zhèn)所依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多尚未深度開發(fā),自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)功能完善。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是以生態(tài)資源為本底、以綠色低碳循環(huán)技術(shù)為支撐、以綠色智慧產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、以創(chuàng)新體制機制為保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入了生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念,成為治療“城市病”、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效嘗試。

　　問題初現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)將何去何從

　　生態(tài)綠色制度供給不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)完善的頂層設(shè)計與制度保障。但我國目前僅有住建部、國家發(fā)改委、財政部“開展特色小鎮(zhèn)培育”(2016),國家發(fā)改委“美麗特色小 (城)鎮(zhèn)建設(shè)”和 “千企千鎮(zhèn)工程”(2016),國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行“開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅”(2017),體育總局“運動休閑特色小鎮(zhèn)”(2017)等指導(dǎo)性文件?？傮w上看,我國特色小鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等制度層面尚未系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃;在國土、環(huán)保、文化、旅游、金融、衛(wèi)生、水利、林業(yè)等領(lǐng)域政策支持力度不足;在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術(shù)支撐。例如,特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等使用、處分,而這些都沒有充足的法律依據(jù)。

　　規(guī)劃建設(shè)生態(tài)綠色理念不強。特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設(shè)計,應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),而不能一哄而上成為“政績小鎮(zhèn)”,必須抑制人為造“鎮(zhèn)”的沖動;規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)強化生態(tài)理念,防止成為大興土木的“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”;產(chǎn)業(yè)方向選擇應(yīng)堅持綠色標(biāo)準(zhǔn),小鎮(zhèn)不能變成一個筐,什么項目都往里裝。地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中,應(yīng)該與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體等其他政策實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進,避免大量“空心村”“空心鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。

　　打造特色小鎮(zhèn)要將生態(tài)綠色作為“必選項”

　　必須積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑,將生態(tài)綠色作為特色小鎮(zhèn)的必選項。發(fā)展特色小鎮(zhèn)要樹立生態(tài)綠色理念,完善綠色政策頂層設(shè)計,建設(shè)運營全過程要強化生態(tài)綠色思維,產(chǎn)業(yè)選擇須兼顧“特色”與“綠色”。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念。特色小鎮(zhèn)所要求的生態(tài),是紅線、底線,也是優(yōu)勢所在。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域,走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟,努力實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一,真正實現(xiàn)低碳生活、和諧生產(chǎn)、宜居生態(tài)。做大做強生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有效增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給,使生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸形成渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系,為綠色發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、健康養(yǎng)老、旅游休閑、體育運動等多種功能于一體的空間區(qū)域。小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)要集約節(jié)約利用土地,空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),建設(shè)高度和密度相適宜,做到鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔,公園綠地貼近生活、貼近工作。

　　設(shè)計、建設(shè)、運營特色小鎮(zhèn)要強化生態(tài)綠色思維。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的不是規(guī)模競爭,而是層次競爭,其目的是要形成在特定領(lǐng)域的持續(xù)影響力。要避免“立竿見影”的慣性思維,不要把小鎮(zhèn)做成“攤大餅”、搞成新一輪的無序競爭。防止房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)綜合體在特色小鎮(zhèn)總投資中占比過高、以特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)化之實,防止追求短期政績和“面子工程”的現(xiàn)象。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,不在于磅礴浩大的體量建設(shè),而在于小巧精致、舒適宜人的空間環(huán)境。在空間環(huán)境的塑造過程中要更加注重人的感受與體驗。小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)實施低沖擊式的開發(fā)建設(shè)模式,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上,著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題,用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的環(huán)境;集約節(jié)約使用建設(shè)用地,推動規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)土地混合功能利用;倡導(dǎo)綠色交通模式,提高綠色出行比例;更加有效地節(jié)約使用水資源,倡導(dǎo)分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)技術(shù);以非工程措施應(yīng)對雨洪威脅,保證小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)安全;大力推進生活垃圾分類、收集、資源化利用技術(shù),減少噪音、污水、空氣等污染。

　　特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇須兼顧 “特色”與“綠色”。特色小鎮(zhèn)須結(jié)合自身本底條件,審時度勢,認真謀劃產(chǎn)業(yè)選擇。“特色”產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的“輸血站”。特色產(chǎn)業(yè),最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善:制造業(yè)需要在 “產(chǎn)品換代”“機器換人”“制造換法”“商務(wù)換型”“管理換腦”等“五換”業(yè)態(tài)上下功夫,積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新的具體路徑和方法。

　　要把綠色產(chǎn)業(yè)作為提升特色小鎮(zhèn)競爭力的基本出發(fā)點。選擇具有良好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮(zhèn),結(jié)合市場需求,發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、體育運動等業(yè)態(tài)。深度挖掘歷史傳統(tǒng)、民俗文化,彰顯鄉(xiāng)愁特色,結(jié)合現(xiàn)代生活方式,運用創(chuàng)意手段,融入生態(tài)綠色的元素,物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并抓。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),開發(fā)特色食品、健康食品,結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動,推動體驗式休閑度假。抓住承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、疏解大城市功能的機遇,承接特定城市功能或特定產(chǎn)業(yè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求,統(tǒng)籌使用扶貧資金,實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)