一、民營社會(huì)資本簡介

　　中邦園林股份有限公司是財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目“吉林省松原市城區(qū)園林綠化”的中選社會(huì)資本。公司集投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢、施工、苗木、養(yǎng)護(hù)于一體，是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)營商?，F(xiàn)年施工能力5億元，設(shè)計(jì)能力5000萬元。公司目前擁有風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)、城市園林綠化工程施工壹級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程（風(fēng)景園林）工程咨詢丙級(jí)等資質(zhì),是吉林省內(nèi)唯一一家擁有雙甲資質(zhì)、并上市的園林企業(yè)。2014年以來，公司緊跟國家政策，深入學(xué)習(xí)研究政府和社會(huì)資本合作相關(guān)知識(shí)，通過PPP模式及政府購買公共服務(wù)模式先后與政府合作成功實(shí)施了長春市二道區(qū)主城區(qū)街路綠化項(xiàng)目、二道區(qū)“老舊散”提升改造工程、長春市國際物流園區(qū)街路綠化項(xiàng)目、白山市綠化工程等項(xiàng)目。

　　二、民營社會(huì)資本參與經(jīng)驗(yàn)

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化項(xiàng)目過程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面：

　　（一）項(xiàng)目操作過程。項(xiàng)目在操作時(shí)國內(nèi)沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，公司根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)、法務(wù)團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研讀國家PPP相關(guān)政策，并針對(duì)該項(xiàng)目成立專題小組，由專人負(fù)責(zé)研究模式、投融資、運(yùn)營考核等相關(guān)程序，確保項(xiàng)目依法、準(zhǔn)確、有序地實(shí)施。

　?。ǘ╉?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和分配，并在PPP項(xiàng)目協(xié)議中明確，政府政策類風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（松原市園林管理中心）來承擔(dān)；融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)由公司來承擔(dān)。

　　（三）項(xiàng)目融資。與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長春分行為項(xiàng)目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會(huì)資本方出資項(xiàng)目總投資的20%-30%作為項(xiàng)目資本金，金融機(jī)構(gòu)匹配70%-80%的項(xiàng)目貸款，經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據(jù)本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)的特點(diǎn)，為了滿足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過和金融機(jī)構(gòu)的談判，最終確定本項(xiàng)目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的決議，且本項(xiàng)目嘗試了依托項(xiàng)目PPP合同項(xiàng)下未來的收益權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，從而保障了項(xiàng)目融資的成功。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目產(chǎn)出績效管理。在項(xiàng)目前期，松原市園林管理中心參考國家和吉林省綠化行業(yè)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄔ擁?xiàng)目的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，擬定績效考核管理辦法。公司也結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)提出了建議。

　　（五）與政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由雙方領(lǐng)導(dǎo)各自掛帥，針對(duì)具體問題定期溝通協(xié)調(diào)。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營社會(huì)資本體會(huì)

　　PPP模式降低了社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目的門檻，同時(shí)，通過社會(huì)資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問題，并大大提高了社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。公司在參與松原市城區(qū)園林綠化PPP項(xiàng)目的實(shí)施中得到新的歷練，在PPP的合作過程中只有不斷創(chuàng)新，逐漸成長，才能成為投資、建設(shè)、經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者。

　　PPP項(xiàng)目操作的過程與傳統(tǒng)模式有很大不同，公司在項(xiàng)目實(shí)施過程中收獲了經(jīng)驗(yàn)也遇到了困難。PPP模式在我國還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問題，社會(huì)資本在前期手續(xù)辦理過程中也會(huì)遇到辦理無門或沒有規(guī)章流程指導(dǎo)。希望政府能協(xié)調(diào)各部門，明確流程和職責(zé)。同時(shí)希望國家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。