國家林業(yè)局印發(fā)森林旅游示范縣市管理辦法
近日,國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法〉的通知》。通知就全國森林旅游示范市縣申報具體辦法進行說明,申報條件主要包括:
地(市)級行政區(qū)域范圍內(nèi)森林覆蓋率不低于40%,縣(區(qū))級行政區(qū)域范圍內(nèi)森林覆蓋率不低于50%。
區(qū)域內(nèi)省級及以上森林旅游地數(shù)量不少于6處,且至少有2處國家級森林旅游地;申報“全國森林旅游示范縣”的,區(qū)域內(nèi)省級及以上森林旅游地數(shù)量不少于2處,且至少有1處國家級森林旅游地。
區(qū)域內(nèi)森林旅游年游客量達到較大規(guī)模:申報“全國森林旅游示范市”的,東部地區(qū)400萬人次以上,中部地區(qū)240萬人次以上,西部地區(qū)160萬人次以上;申報“全國森林旅游示范縣”的,東部地區(qū)100萬人次以上,中部地區(qū)60萬人次以上,西部地區(qū)40萬人次以上。
全國森林旅游示范市縣主要由省級林業(yè)主管部門審核篩選后形成本地區(qū)推薦名單報國家林業(yè)局。各省每年推薦數(shù)量不超過2個。
以下為原文:
國家林業(yè)局辦公室
《關(guān)于印發(fā)〈全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法〉的通知》
?。ㄞk場字[2017]73號)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
為規(guī)范全國森林旅游示范市縣申報命名工作,促進森林旅游全面、持續(xù)、健康發(fā)展,我局研究制定了《全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法》(見附件),現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件:全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法
國家林業(yè)局辦公室
2017年5月11日
附件
全國森林旅游示范市縣申報命名
管理辦法
第一章總則
第一條為推動森林旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進森林旅游全面、持續(xù)、健康發(fā)展,根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕70號)精神,《國家林業(yè)局國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》(林場發(fā)〔2011〕249號)以及國家林業(yè)局關(guān)于森林旅游發(fā)展和林業(yè)示范園區(qū)命名管理的相關(guān)要求,制定本辦法。
第二條本辦法所稱“全國森林旅游示范市縣”,是指具備良好的森林風景資源,在森林旅游發(fā)展中取得了顯著成績,對各地森林旅游發(fā)展具有重要示范意義的地市級行政區(qū)、縣區(qū)級行政區(qū)(含森工林業(yè)局)。
第三條國家林業(yè)局負責“全國森林旅游示范市縣”的命名和管理,具體工作由國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站(國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室)承擔,簡稱“場圃總站”(“森林旅游辦”)。
第四條“全國森林旅游示范市縣”的命名和管理,采取公開、公平、公正的方式,堅持優(yōu)化布局、總量控制、動態(tài)管理的原則。
第二章申報條件
第五條森林風景資源優(yōu)越。地(市)級行政區(qū)域范圍內(nèi)森林覆蓋率不低于40%,縣(區(qū))級行政區(qū)域范圍內(nèi)森林覆蓋率不低于50%,森林風景資源類型多,生態(tài)環(huán)境良好(內(nèi)陸干旱地區(qū)適當放寬)。
第六條具有一定數(shù)量和面積的森林旅游地。申報“全國森林旅游示范市”的,區(qū)域內(nèi)省級及以上森林旅游地數(shù)量不少于6處,且至少有2處國家級森林旅游地;申報“全國森林旅游示范縣”的,區(qū)域內(nèi)省級及以上森林旅游地數(shù)量不少于2處,且至少有1處國家級森林旅游地。
本辦法所稱“森林旅游地”,是指依托森林、濕地、荒漠和野生動植物資源,按規(guī)定程序設立,由林業(yè)主管部門指導、組織、監(jiān)督并提供旅游服務的森林公園、濕地公園、林業(yè)自然保護區(qū)、沙漠公園以及國有林場、野生動物園等。“國家級森林旅游地”包括國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園以及林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)。“省級森林旅游地”包括省級森林公園、省級濕地公園以及林業(yè)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)等。
第七條黨委、政府高度重視森林旅游工作,扶持政策完善,森林旅游納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,在機構(gòu)設置、隊伍建設、財政投入、部門合作等方面給予大力支持。
第八條森林旅游基礎服務設施條件較好。森林旅游地的可進入性強,基礎服務設施比較完善,各旅游要素配置合理。
第九條具有較大的年游客接待量。區(qū)域內(nèi)森林旅游年游客量達到較大規(guī)模:申報“全國森林旅游示范市”的,東部地區(qū)400萬人次以上,中部地區(qū)240萬人次以上,西部地區(qū)160萬人次以上;申報“全國森林旅游示范縣”的,東部地區(qū)100萬人次以上,中部地區(qū)60萬人次以上,西部地區(qū)40萬人次以上。
第十條森林旅游地管理規(guī)范。管理機構(gòu)設立、森林資源保護、總體規(guī)劃編制、項目建設管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、安全管理和服務質(zhì)量等方面符合相關(guān)要求,無破壞資源、污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、違法使用林地和欺詐游客等現(xiàn)象,最近3年無重大林業(yè)安全生產(chǎn)事故。
第十一條示范作用突出。在以下方面具有突出優(yōu)勢和示范價值。
(一)在政府主導下形成了有利于森林旅游發(fā)展的體制機制。真正做到了將政府引導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運行相結(jié)合,管理得力,經(jīng)營靈活,多方共贏。
?。ǘ┰谔幚肀Wo與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、休閑與科普關(guān)系方面成效突出。保護重點明確,措施得力,利用方式科學,真正實現(xiàn)了資源質(zhì)量越來越高,環(huán)境質(zhì)量越來越好,產(chǎn)業(yè)功能越來越強,生態(tài)教育功能越來越大。
?。ㄈ┰谕七M生態(tài)文明建設中作用突出。通過加強生態(tài)文化建設、加強生態(tài)文明教育等,提高公眾對森林重要性的認識,從而自覺培養(yǎng)公眾尊重自然、順應自然、保護自然的意識。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。森林旅游成為區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),主要指標在全省(自治區(qū)、直轄市)處于領(lǐng)先水平。
?。ㄎ澹┰诖龠M群眾增收致富方面成效顯著。通過發(fā)展森林旅游,創(chuàng)造大量就業(yè)機會,拓寬收入渠道,顯著提高當?shù)厝罕姷氖杖胨?,特別是對促進貧困人口脫貧發(fā)揮重要作用。
?。┩ㄟ^發(fā)展森林旅游,采取有針對性的措施,有力地促進了國有林區(qū)和國有林場的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄆ撸┩ㄟ^發(fā)展森林旅游,地域特色文化得到了更好的保護和傳承。
(八)公益服務功能突出。森林旅游在改善當?shù)鼐用窬裎幕钪邪l(fā)揮突出作用,在教育、體驗、養(yǎng)生等方面的功能得到充分發(fā)揮。
?。ň牛┰谏致糜萎a(chǎn)品開發(fā)、品牌建設、市場營銷和休閑旅游服務等方面成效顯著。
?。ㄊ┢渌?。在培養(yǎng)隊伍、社區(qū)共享、橫向聯(lián)合、新技術(shù)應用等方面成效顯著。
第十二條符合上述第五條至第十條,且至少達到第十一條5個方面要求的地(市)或縣(區(qū))即具備申報資格。
第三章程序
第十三條由申報地人民政府(森工林業(yè)局)提出書面申請,填寫《全國森林旅游示范市縣申報書》,并附當?shù)厣致糜伟l(fā)展情況說明以及相關(guān)圖件、影像資料、規(guī)劃等材料,按照程序逐級報上一級林業(yè)主管部門。
第十四條省級林業(yè)主管部門審核篩選后形成本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、森工集團,下同)推薦名單報國家林業(yè)局。各省每年推薦數(shù)量不超過2個。
第十五條國家林業(yè)局場圃總站(森林旅游辦)負責受理各省申報材料,組織材料審核、現(xiàn)場核查和專家評審,按程序認真審核篩選后提出建議名單,會簽國家林業(yè)局辦公室、政法司后,簽報國家林業(yè)局局領(lǐng)導審核并提交國家林業(yè)局局務會議審定,審定通過后在中國林業(yè)網(wǎng)、中國森林旅游網(wǎng)向社會公示,公示期10個工作日。
第十六條公示結(jié)束無異議的,由國家林業(yè)局公布命名。
第四章管理
第十七條獲得命名的“全國森林旅游示范市縣”,須在18個月內(nèi)完成編制或修編森林旅游發(fā)展規(guī)劃,報省級林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局備案。
第十八條“全國森林旅游示范市縣”須于每年年底前向國家林業(yè)局報送年度總結(jié)報告和下一年度工作計劃。
第十九條國家林業(yè)局對“全國森林旅游示范市縣”實行動態(tài)管理。每5年開展一次全面核查,對核查不合格的提出整改意見,逾期未達到整改要求的,取消其“全國森林旅游示范市縣”命名。期間根據(jù)實際情況進行抽查,對抽查達不到要求的提出整改意見,逾期未達到整改要求的,取消其“全國森林旅游示范市縣”命名。
第二十條對于違反相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,致使森林風景資源遭到嚴重破壞、林業(yè)職工合法權(quán)益得不到保障、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和嚴重損害游客合法權(quán)益等情形的,取消其“全國森林旅游示范市縣”命名。
第二十一條本辦法公布實施前,由中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會命名的“全國森林旅游示范市縣”繼續(xù)有效(名單見附),納入本辦法管理。
第五章附則
第二十二條本辦法自2017年6月1日起實施,有效期至2022年6月30日。
編輯:ludan
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