生態(tài)補償理論研究進(jìn)展

2017-01-16 10:28:56    作者:潘興良 等     來源:中國環(huán)境管理     瀏覽次數(shù):

  1.2 生態(tài)補償?shù)目腕w

  生態(tài)補償?shù)目腕w是指生態(tài)補償所指向的具體對象,是聯(lián)系生態(tài)補償相關(guān)主體的紐帶。研究者普遍將生態(tài)服務(wù)作為生態(tài)補償?shù)目腕w,認(rèn)為補償?shù)哪康氖菨M足消費者的需要。部分研究者進(jìn)一步指出,生態(tài)補償?shù)膶ο髴?yīng)該是額外生態(tài)服務(wù)而不是生態(tài)系統(tǒng)提供的全部服務(wù)。同時,也有學(xué)者反對把獲取生態(tài)服務(wù)作為生態(tài)補償?shù)闹饕繕?biāo),強調(diào)將生態(tài)服務(wù)過度商品化可能帶來不利后果。還有學(xué)者指出,以某種人們需要的生態(tài)服務(wù)為補償對象不僅容易產(chǎn)生擠出效應(yīng),也會弱化生態(tài)服務(wù)提供者的內(nèi)在動力;主張生態(tài)補償應(yīng)注重改變利益相關(guān)者對生態(tài)環(huán)境的不利行為,促進(jìn)人與自然和諧相處。此外,一些學(xué)者認(rèn)為,生態(tài)補償是避免生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)供給中產(chǎn)生負(fù)外部性以及激勵正外部性,從而實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的引導(dǎo)機制;生態(tài)補償應(yīng)具有促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用,通過實施生態(tài)補償機制使生態(tài)系統(tǒng)得到改善。

  由于受益者往往只對某種或某幾種生態(tài)服務(wù)有需求,如果僅以這些生態(tài)服務(wù)為補償對象,就可能誘導(dǎo)保護(hù)者改變生態(tài)系統(tǒng),增強這部分生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)能力,使得生態(tài)系統(tǒng)提供其他生態(tài)服務(wù)的能力受到削弱,從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。比如,為了增加木材生產(chǎn)服務(wù),一些地方大量栽植速生豐產(chǎn)林,這雖然增加了木材供應(yīng),但生物多樣性等則明顯降低。另一方面,如果僅從一個較小的尺度來考慮生態(tài)補償機制,盡管可以提高這個地方的生態(tài)服務(wù)供給,但其他地方的生態(tài)服務(wù)可能減少,即產(chǎn)生外溢效應(yīng)。例如,一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)補償手段鼓勵實施休耕等生態(tài)保護(hù)措施,為彌補減少的糧食產(chǎn)量,其他地區(qū)可能在經(jīng)濟利益驅(qū)動下毀林開荒以平衡糧食供應(yīng)。本研究認(rèn)為,額外生態(tài)服務(wù)是補償對象相對合理的選擇,但應(yīng)使用整個額外服務(wù)而不是其中的某項額外服務(wù),否則難以避免擠出效應(yīng)。更為科學(xué)的生態(tài)補償對象應(yīng)該是超出法定義務(wù)的生態(tài)保護(hù)行為,因為這些行為是持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的根本保證,也是改善生態(tài)環(huán)境的必要條件。此外,生態(tài)保護(hù)行為的成本容易計量,而且能夠直接參與經(jīng)濟核算。

  1.3 生態(tài)補償?shù)闹黧w

  生態(tài)補償?shù)闹黧w即生態(tài)服務(wù)的供方和需方,學(xué)術(shù)界從不同角度和文化背景分別使用多種稱謂來指代供需雙方。Wunder首次定義生態(tài)補償時將供需雙方稱為銷售者和購買者。此后,其他一些研究者批評Wunder對供需雙方表述的局限性,將供方稱為提供者、管護(hù)者,把需方稱作使用者、受益者等。本研究傾向于使用保護(hù)者和受益者來指代供需雙方,保護(hù)者的概念隱含了提供額外服務(wù)的意思,受益者的表述說明了為什么應(yīng)該給予補償,兩個概念涉及的主體也相對寬泛。值得指出的是,在供需雙方難以識別的情況下,政府等公共機構(gòu)和公益生態(tài)保護(hù)組織可以作為受益者代表,保護(hù)區(qū)的地方政府或自然資源管理者則可以作為保護(hù)者的代表參與生態(tài)補償。由于設(shè)計生態(tài)補償機制需要應(yīng)用大量專業(yè)知識,整個構(gòu)建過程比較復(fù)雜,某些情況下還要進(jìn)行強有力的溝通和協(xié)調(diào),為了提高效率,降低交易費用,政府機構(gòu)、政府間組織、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域非政府組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)、社區(qū)組織、以及生態(tài)環(huán)境專家常常作為第三方參與生態(tài)補償方案的設(shè)計和組織實施。生態(tài)補償相關(guān)的交易費用通常包括信息調(diào)查收集成本、技術(shù)咨詢費、評估費、方案設(shè)計費、談判費、方案執(zhí)行支出、補償成效監(jiān)測成本、相關(guān)管理費用、財務(wù)費用等,如果生態(tài)補償涉及區(qū)域和補償資金規(guī)模較小,交易費用可能在補償方案的設(shè)計實施總成本中占有很高比重,從而降低生態(tài)補償機制的經(jīng)濟可行性。

  1.4 生態(tài)補償?shù)姆绞?/strong>

  生態(tài)補償方式是受益者為獲得特定生態(tài)服務(wù)而向保護(hù)者轉(zhuǎn)移相應(yīng)權(quán)益的整個過程,核心是受益者提供的權(quán)益類型和權(quán)益的轉(zhuǎn)移途徑。受益者提供的權(quán)益可以是資金、實物、特定權(quán)利、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)機會和商業(yè)機會,以及多種權(quán)益的組合。在實踐中,具體選擇哪種權(quán)益或者哪些權(quán)益組合作為換取生態(tài)服務(wù)的對價,需要考慮保護(hù)者支付保護(hù)成本的方式,影響生態(tài)服務(wù)持續(xù)有效供給的關(guān)鍵因素,保護(hù)者可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難等。權(quán)益轉(zhuǎn)移的途徑大致可分為縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移和市場交易等三種類型,其中,橫向轉(zhuǎn)移是指沒有隸屬關(guān)系的生態(tài)保護(hù)者與受益者之間建立的各種生態(tài)補償機制。這一分類方法突出了保護(hù)者和受益者之間的關(guān)系,以及補償?shù)膶崿F(xiàn)方式,有利于明確生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體。

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