（三）建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)。河北省農(nóng)業(yè)廳制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范（試行）》，明確提出園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在園區(qū)布局上，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模在10000畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)高端設(shè)施面積不低于500畝，核心區(qū)應(yīng)包括綜合服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑觀光區(qū)等。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要求水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集等設(shè)施完善，明確了農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施、道路設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、信息化設(shè)施等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。在園區(qū)效益上，要求園區(qū)每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值達(dá)到8萬元以上，農(nóng)民人均收入增加幅度要高于同類其他地區(qū)30%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到80%以上等。建設(shè)規(guī)范還要求園區(qū)農(nóng)戶參加新型經(jīng)營主體達(dá)到80%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上。

　　（四）考核有尺度。河北省農(nóng)業(yè)廳制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》，遵循“園區(qū)自愿申請、縣級政府審核、市級農(nóng)業(yè)主管部門初審、省農(nóng)業(yè)廳評審認(rèn)定”的程序，根據(jù)園區(qū)設(shè)施裝備水平提升、科技示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、園區(qū)綜合效益等方面的條件，組織省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的申報(bào)和評審認(rèn)定。實(shí)行“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制，對年度考核不合格的園區(qū)撤銷“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”資格，對擅自改變土地用途性質(zhì)、侵占農(nóng)民權(quán)益造成惡劣影響的園區(qū)，不經(jīng)考核直接撤銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資格。2015年，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《全省縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平綜合考核工作方案》，對全省164個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核排隊(duì)。邢臺市要求每個(gè)縣都要規(guī)劃建設(shè)1個(gè)萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建設(shè)納入政府績效考核內(nèi)容，制定了具體的考核辦法。

　?。ㄎ澹┘?lì)有政策。為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，河北省采取了一系列政策措施。加大財(cái)政力度，2015年以來安排中央和省級財(cái)政資金2.7億元用于園區(qū)建設(shè)。整合涉農(nóng)資金投入，將農(nóng)牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用，集中支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)整合各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金48.3億元，其中地方財(cái)政整合投入47.3億元。吸納社會(huì)資金，2016年省級園區(qū)新增投資97.8億元，其中工商資本、龍頭企業(yè)、合作社等投資67億元，占68.5%，成為園區(qū)投資的主體力量。威縣財(cái)政列支4000萬元成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取撥改投、撥改股方式，撬動(dòng)社會(huì)投資7000多萬元。創(chuàng)新金融支持，河北省農(nóng)業(yè)廳積極推廣“銀行+擔(dān)保”“銀行+風(fēng)險(xiǎn)保障金”等模式，與農(nóng)發(fā)行河北分行下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新融資信貸模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》。威縣被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，首批抵押貸款80萬元已經(jīng)發(fā)放，以縣屬經(jīng)濟(jì)林林權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金等注資成立的農(nóng)投公司向農(nóng)發(fā)行申請金沙小鎮(zhèn)建設(shè)、國儲(chǔ)林和德清源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧貸款共5.26億元。南和縣整合25億閑置資產(chǎn)，集中為入園企業(yè)抵押貸款。實(shí)行稅收優(yōu)惠，一些縣域針對園區(qū)內(nèi)不同投資規(guī)模的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，把增值稅、企業(yè)所得稅中縣留成的部分按年限返還20%—100%。加大用地支持，把園區(qū)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設(shè)用地指標(biāo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)園區(qū)、搞服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》給予政策支持。河北省科技廳還組織認(rèn)定了一批科技人才密集、創(chuàng)新要素聚集、科技成果富集的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　?。┩七M(jìn)有措施。2015年，河北省政府召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行部署。省農(nóng)業(yè)廳成立了園區(qū)處專門負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，11個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）均成立了由市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）均成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。威縣還專門成立副處級的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，通過實(shí)施園區(qū)一體管理、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、智力一體引進(jìn)、資源一體整合、土地一體流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目一體招商“六位一體”，解決涉農(nóng)力量整合難、跨區(qū)域管理難、項(xiàng)目擺放規(guī)范難、發(fā)展質(zhì)量保證難的“四難問題”。河北省充分利用唐山經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、廊坊農(nóng)交會(huì)等展會(huì)開展招商引資，吸引省內(nèi)外的大企業(yè)、大集團(tuán)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，給予園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社和企業(yè)優(yōu)先評選示范社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、優(yōu)先享受扶持政策等待遇。

　　三、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展遇到的主要困難

　　從調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的突出問題，主要集中在“人、地、錢”等3個(gè)方面。

　　一是缺人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園缺乏專職管理人員。目前，河北省各級政府部門雖已成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了相關(guān)人員，但除威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)是經(jīng)省長特批的副縣級機(jī)構(gòu)并配備專門編制外，其他地方的園區(qū)管委會(huì)都是抽調(diào)相關(guān)部門人員組成的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，管理機(jī)制不順，對園區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)有限。南和縣人民政府縣長李勝敏無奈地說，“管委會(huì)沒有編制，在機(jī)構(gòu)編制部門看來類似非法機(jī)構(gòu)。”同時(shí)，園區(qū)建設(shè)還缺科技研發(fā)和營銷專業(yè)人才。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社需要大量農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的專門人才，但多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展剛起步，生活配套還不完善，遠(yuǎn)離縣城，科技研發(fā)和產(chǎn)品營銷人才入園發(fā)展的積極性不高，在園定居工作的意愿不強(qiáng)。南和縣反映，目前園區(qū)亟需有針對性的農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、科研人員有效對接，為此只能通過免費(fèi)提供科研基地、免費(fèi)建設(shè)園藝實(shí)驗(yàn)站等辦法“攀高枝”，引進(jìn)中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

　　二是缺地。園區(qū)用地難是調(diào)研中農(nóng)業(yè)部門和縣市政府反映最為強(qiáng)烈的問題。在建設(shè)用地方面，河北省雖然對園區(qū)建設(shè)用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區(qū)建設(shè)用地的優(yōu)惠政策，園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地難以有效保障。有的地方反映，對設(shè)施用地政策，國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已作了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，入園新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難得到用地指標(biāo)，附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地的規(guī)?？刂埔笠搽y以滿足實(shí)際需要，嚴(yán)重制約發(fā)展。在農(nóng)業(yè)用地方面，有的地方只要建農(nóng)業(yè)園區(qū)，就會(huì)面臨土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，有的流轉(zhuǎn)關(guān)系還不穩(wěn)定。

　　三是缺錢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低。對農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣來說，財(cái)政收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出量卻很大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資等面臨很大的財(cái)政壓力。有的園區(qū)反映，“我們基層不怕累，就怕發(fā)展瓶頸。”現(xiàn)在項(xiàng)目資金條條框框多，資金使用方向不符合園區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，資金效用無法得到最大程度發(fā)揮，但如果不申請項(xiàng)目，面臨的資金缺口問題將更大。臨城縣委書記宋向黨認(rèn)為，“政策支持不能各唱各的調(diào)，財(cái)政支持要把資金整合后交給地方，變九龍治水為一龍治水，集中力量，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)把每個(gè)縣搞成一個(gè)國家農(nóng)業(yè)公園。”此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難問題普遍存在，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、合作社貸款難尤為突出，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問題，由于企業(yè)和合作社有效擔(dān)保物不足，獲得銀行貸款的難度高、費(fèi)用貴。河北綠嶺果業(yè)有限公司是臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也同樣面臨貸款難，除房產(chǎn)抵押比較容易貸到款，很多銀行不認(rèn)林權(quán)抵押。

　　四、下一步工作思路與政策建議

　　河北省委、省政府兩辦《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》明確了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。園區(qū)建設(shè)將圍繞制定建設(shè)規(guī)劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、提高科技水平、加快機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升園區(qū)功能六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過多渠道增加投入、扶持龍頭企業(yè)、加強(qiáng)用地支持、強(qiáng)化科技支撐、加大金融支持力度、創(chuàng)新投融資機(jī)制等加大支持力度，把省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營、龍頭帶動(dòng)、休閑觀光實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，結(jié)合調(diào)研了解情況和基層政策需求，提出以下政策建議。

　　一是強(qiáng)化人力支撐。條件成熟的地方，可以根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的實(shí)際需要，設(shè)立園區(qū)管理委員會(huì)，確定崗位職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)工作人員，強(qiáng)化園區(qū)管理和服務(wù)工作。鼓勵(lì)支持園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體通過提升工資待遇、提供發(fā)展平臺等，積極引進(jìn)和培育科技人才、營銷人才。支持園區(qū)與人才市場合作，提供人才招聘、檔案管理等服務(wù)，完善園區(qū)生活配套設(shè)施，吸引人才在園區(qū)內(nèi)安居樂業(yè)。

　　二是解決用地困難。建議對農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)科技含量高、對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地。有效利用村莊內(nèi)閑置地、建設(shè)用地或復(fù)墾土地，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭取地方財(cái)政設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。

　　三是落實(shí)資金支持。中央財(cái)政資金加大對農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、貧困縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持力度，緩解他們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)力不足的困境。支持相關(guān)縣市根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)際需要，繼續(xù)加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，把資金投入最需要的環(huán)節(jié)和主體，進(jìn)一步提升涉農(nóng)項(xiàng)目資金支出效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)成立財(cái)政出資的擔(dān)保公司，或利用園區(qū)閑置土地、固定資產(chǎn)或其他有效擔(dān)保物等，為園區(qū)內(nèi)的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔(dān)保，解決其融資難問題。